Новые и большие задачи выдвинул перед совхозами XV съезд партии. Укрепляя совхозы, превращая их «на деле в образцовые крупные хозяйства социалистического типа», указывалось в резолюции съезда, необходимо одновременно усилить их производственную, особенно техническую помощь крестьянству путем организации прокатных пунктов, тракторных колонн и т. д.⁹⁴⁵

После XV съезда партии в развитии совхозов наступил новый этап. К этому времени успехи индустриализации страны, накопление опыта совхозного строительства и наличие определенных финансовых и материальных ресурсов дали государству возможность наряду с усилением технической базы и укреплением хозяйства старых совхозов приступить к широкой программе строительства новых совхозов.

Широкая программа строительства новых, главным образом зерновых совхозов, означающая крутой поворот в совхозном строительстве, была намечена июльским Пленумом ЦК ВКП(б) в 1928 г. В решении Пленума была поставлена задача «организации в продолжение 4—5 лет в РСФСР и на Украине новых крупных совхозов по производству хлеба», с тем, чтобы «к концу этого срока иметь в них годовое производство товарного хлеба в размере 100 млн. пудов». Эта программа совхозного строительства исходила из необходимости усиления социалистического сектора сельского хозяйства на основе улучшения сельскохозяйственной техники. Совхозы, говорилось в резолюции Пленума, должны «стать мощными рычагами обобществления крестьянского земледелия» и «вовлечения в сельскохозяйственный оборот свободных земельных фондов»⁹⁴⁶.

На основе этого решения развернулось строительство совхозов. Если раньше совхозы организовывались на базе помещичьих хозяйств, что определяло их размеры и размещение по стране, то новые совхозы строились на не занятых, «не обжитых» землях, а по своим размерам были более крупными, рассчитанными на использование мощной сельскохозяйственной техники. Поэтому районами организации новых совхозов стали не центральные и северо-западные районы страны, как это было раньше, а Украина, юг и юго-восток страны, где для этого были достаточные земельные просторы. Вместе со строительством новых совхозов были приняты меры по укреплению старых.

Строительство новых совхозов и укрепление старых потребовало от государства больших капитальных вложений. На развитие совхозов было направлено в 1927/28 г. 65,7 млн., в 1928/29 г. — 185,8 млн. и в 1929/30 г. — 856,2 млн. руб., а всего за эти годы — 1107,7 млн. руб.⁹⁴⁷ В 1928—1929 гг. было организовано 55 новых совхозов, которым было отведено более 5 млн. га земли⁹⁴⁸. В целях укрепления совхозов была изменена система управления ими и созданы специализированные тресты: «Зернотрест», «Скотовод», «Свиновод», «Овцевод», «Маслотрест» и др.

В 1929 г. совхозы располагали 11 223,8 тыс. га земли. Одновременно проводилось и укрупнение совхозов: если на январь 1925 г. в среднем на совхоз РСФСР приходилось 499 га земли, то на октябрь 1928 г. — 716 га⁹⁴⁹. В среднем по СССР в 1929 г. на совхоз приходилось 1020 га земли. Совхозов, имеющих до 500 га земли, было 39%, с землей от 500 до 2 тыс. га — 44% и свыше 2 тыс. га — 17%⁹⁵⁰. Укрупнение совхозов шло за счет организации новых более крупных совхозов и прирезки земли к некоторым старым совхозам.

Самым крупным совхозом был «Гигант» (Сальский округ Северо-Кавказского края), имевший 140 тыс. га земли; в 1929 г. совхоз при 2516 рабочих (в переводе на годовые), 342 тракторах, 79 автомашинах и 9 комбайнах имел почти 60 тыс. га посева и произвел свыше 3 млн. пуд. хлеба⁹⁵¹.

Совхозы были наиболее механизированными хозяйствами: в 1929 г. в совхозах на одного работника (по 10 районам СССР) приходилось основных средств производства на 790 руб., в сельскохозяйственных коммунах — на 323 руб., в единоличных хозяйствах — на 258 руб.⁹⁵² Следовательно, вооруженность средствами производства рабочего совхоза была в 3 раза выше, чем крестьянина.

Применение лучшей техники позволило совхозам производить лучшую обработку полей, внедрять многопольные севообороты и травосеяние, рядовые посевы чистосортными семенами. Все это вместе взятое поднимало урожайность в совхозах, где она была выше, чем в крестьянских единоличных хозяйствах, по всем зерновым культурам. В 1929 г. в совхозах Украины урожай пшеницы (яровой) был выше, чем в крестьянских хозяйствах на 34,9%, на Северном Кавказе — на 52,4, урожай ржи в ЦЧО — на 41,3, в БССР — на 38,6, урожай овса в УССР — на 63,1, БССР — на 35,2, в ЦЧО — на 47,3%) и т. д.⁹⁵³ Более высокая урожайность в совхозах была наглядным свидетельством преимущества крупного социалистического хозяйства.

Значительно возросла производственная помощь крестьянству со стороны совхозов. Так, число зерноочистительных пунктов выросло с 328 в 1924/25 г. до 493 в 1928 г.; число прокатных пунктов увеличилось соответственно с 240 до 365, случных пунктов — с 563 до 799⁹⁵⁴. На совхозных пунктах производилась очистка семенного материала для крестьян, выдавались машины для обработки полей и оказывались другие виды производственной помощи. Совхозы в 1928 г. имели 106 ремонтных мастерских, на которых осуществлялся ремонт крестьянского сельскохозяйственного инвентаря и орудий, продавали крестьянам сортовые семена и племенной скот.

В последние годы перед сплошной коллективизацией стал меняться характер производственной помощи совхозов. Во-первых, она стала предоставляться в большей мере колхозам, кооперированному крестьянству и бедноте на основе заключения с ними договоров по осуществлению коллективных работ (общественные запашки, создание крупных сплошных посевов чистосортными семенами, проведение мелиоративных работ всем обществом и т. п.). Это усиливало влияние государственного социалистического хозяйства на крестьянство. Во-вторых, помощь стала оказываться через организуемые совхозами машинно-тракторные колонны и станции.

Важное значение имела деятельность совхозов по распространению передового опыта. В этих целях совхозами в 1926—1928 гг. было организовано 484 выставки, на которых демонстрировались достижения крупного хозяйства, работа новой техники, успехи племенного животноводства. Совхозы организовывали на своих землях и крестьянских полях опытные участки, где показывали преимущества применения агрономической науки и техники в земледелии.

Большую роль играли совхозы в распространении среди крестьян агрономических и зоотехнических знаний. Агрономы и зоотехники совхозов руководили кружками и курсами, проводили лекции, доклады, беседы для крестьян. Так, за три (1926—1928) года работниками совхозов. было проведено среди крестьян 9,3 тыс. лекций и бесед. Совхозы создавали в деревнях клубы, библиотеки, избы-читальни и красные уголки, снабжали деревню литературой. Большое значение имели экскурсии крестьян в совхозы.

Крестьяне близлежащих к совхозам деревень, видя преимущества, крупного хозяйства и техники, в большей мере, чем отдаленных от совхозов деревень, объединялись в машинные товарищества для коллективного приобретения и использования машин, для организации семенного хозяйства и племенного животноводства. Процент коллективизации крестьянских хозяйств в районах деятельности совхозов был намного выше, чем в других районах.

Влияние совхозов на окружающее крестьянское население вело к тому, что совхозы как бы «обрастали» кольцом колхозов и становились центрами районов сплошной коллективизации.