Имущество, находящееся в собственности, т. е. объекты права собственности, разделяют на изъятые из оборота, ограниченные в обороте и находящиеся в свободном обращении.

В государственной собственности могут находиться любые виды объектов, в том числе изъятые из оборота. Исключительно Российской Федерации принадлежат следующие объекты:

• составляющие основу национального богатства страны (в эту группу входят ресурсы континентального шельфа, особые природные объекты — заповедники, курорты, заказники общереспубликанского значения, объекты историко-культурного и природного наследия, художественные ценности, учреждения культуры, имеющие общероссийское значение);

• необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач (в эту группу входят государственная казна (состоящая из средств федерального бюджета Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования и других государственных внебюджетных фондов, Центрального банка, золотого запаса, Алмазного и Валютного фондов, имущество Вооруженных Сил, органов безопасности, органов внутренних дел, высшие учебные заведения Российской Академии наук и ряд других объектов);

• оборонного производства (это все предприятия, производящие системы и элементы вооружения, взрывчатые и отравляющие вещества, ракетные носители, космические и летательные аппараты и т.д.);

• отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства (это предприятия добывающей промышленности, топливно-энергетического комплекса, федеральные автомобильные дороги и т.д.);

• прочие (это предприятия фармацевтической промышленности и медико-биологических препаратов, по производству спиртовой и ликеро-водочной продукции).

Муниципальная собственность необходима для решения задач, стоящих перед любым муниципальным образованием (городом, поселком, деревней). К объектам муниципальной собственности относятся, например, жилищный и нежилой фонд, жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, предприятия розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, учреждения народного образования, здравоохранения, культуры и спорта и т. д.

Субъектам государственной и муниципальной собственности, так же как и иным собственникам, принадлежат права владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом по своему усмотрению в своих интересах.

Субъекты права государственной и муниципальной собственности. В состав государственной и муниципальной собственности входит имущество, принадлежащее государственной или муниципальной казне, такое имущество не закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями. А есть имущество, которое закреплено за государственными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, не закрепленным за предприятиями и учреждениями, имеют право соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления. В отношении государственной собственности это могут быть Правительство, Президент, министерства, государственные комитеты и т. д. В отношении муниципальной собственности это может быть мэр, местная администрация и т. д. По вопросам владения, пользования и распоряжения государственной или муниципальной собственностью государственные органы и органы местного самоуправления выступают не от своего имени, а от имени соответствующего субъекта права собственности — Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

В том случае если государственное или муниципальное имущество закреплено за юридическим лицом, право владеть, пользоваться и распоряжаться этим имуществом принадлежит таким предприятиям и учреждениям. При владении, пользовании и распоряжении государственной и муниципальной собственностью такие предприятия и учреждения действуют не от имени соответствующего субъекта права собственности, а от своего имени. При этом предприятия и учреждения, за которыми закреплено государственное или муниципальное имущество, не становятся его собственниками, они не имеют права по своему усмотрению и в своих интересах осуществлять права собственника по отношению к такому имуществу. Права предприятий на закрепленное за ними имущество называются правом хозяйственного ведения или правом оперативного управления.

Правом хозяйственного ведения наделяются государственные и муниципальные унитарные предприятия (кроме федеральных казенных предприятий, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления). Нормы гражданского права строго ограничивают права предприятия на закрепленное за ним имущество, а также определяют права собственника имущества.

Так, собственник имущества решает вопрос о создании предприятия, которому будет передано имущество, определяет предмет и цели деятельности предприятия, условия его реорганизации и ликвидации, назначает руководителей таких предприятий, осуществляет контроль за целевым использованием имущества, имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося на праве хозяйственного ведения.

Предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, не имеет права продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, распоряжаться этим имуществом иным способом без согласия его собственника.

Право оперативного управления. На этом праве имущество закрепляют за казенными предприятиями и финансируемыми собственником учреждениями. Казенное предприятие образуется по решению Правительства Российской Федерации на основании имущества, находящегося в федеральной собственности (такое предприятие называется федеральным казенным предприятием). Казенное предприятие может быть также образовано на основании собственности, принадлежащей субъекту федерации, либо муниципальной собственности.

Пределы осуществления права оперативного управления закреплены нормами гражданского законодательства. В отношении закрепленного за ними имущества казенные предприятия осуществляют права владения, пользования и распоряжения имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Собственник предприятия, предоставивший имущество казенному предприятию или учреждению, имеет право изъять излишнее неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Казенное предприятие без согласия собственника не вправе распоряжаться не только недвижимым, но и движимым имуществом. Собственник имущества имеет право на доходы казенного предприятия, порядок распределения доходов определяет собственник имущества.

Частная собственность. Частная собственность наравне с государственной и муниципальной признается и защищается действующим законодательством. Однако несмотря на то что права всех собственников равны, в отношении частной собственности законодательством введен ряд ограничений. Ограничения права собственности могут быть введены только федеральными законами и только в целях, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. К таким целям ст. 55 Конституции относит защиту основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Право частной собственности ограничено прежде всего тем, что ряд объектов права собственности изъят из обращения, т. е. законодательством предусмотрен перечень имущества, которое не может принадлежать на праве частной собственности. К такому имуществу относятся памятники истории и культуры, некоторые виды оружия (в том числе ядерного). Эти виды имущества могут находиться исключительно в государственной собственности.