Пограничные войска не имели всесторонне разработанных и нашедших отражение в мобилизационных и оперативных планах установок по вопросу боевого применения частей пограничной охраны в вооруженных конфликтах на границе. В указании ГУПО от 12 апреля 1927 г., одобренном руководством ОГПУ, лишь в самом общем виде говорилось о линии поведения советской пограничной охраны в связи с обострением оперативной обстановки на границе с Китаем[259]. В указании обращалось внимание на необходимость усиления охраны границы, отражения силой оружия всех вооруженных нападений. Действовать разрешалось только строго в пределах территории СССР. В случаях, носящих провокационный характер, начальникам отрядов следовало самим ничего не предпринимать, а запрашивать указания полномочного представителя ОГПУ Дальневосточного края, соблюдать максимальную выдержанность и осмотрительность.
В соответствии с требованиями «Положения об охране государственной границы Союза ССР», утвержденного Постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 июня 1927 г., а также установками ОГПУ и ГУПО, содержащимися в указании от 12 апреля 1927 г., перед войсками пограничной охраны Дальневосточного края в 1927 — первой половине 1928 г. с учетом складывающейся оперативной обстановки стояли следующие задачи: разведка противника; обеспечение надежной охраны границы и пресечение попыток проникновения через нее агентов и диверсантов из Китая и других государств; пресечение вооруженных провокаций со стороны подразделений армии и погранохраны Китая, а также формирований белогвардейской эмиграции и бандгрупп хунхузов; отражение вооруженных нападений на заставы, сторожевые наряды пограничной охраны и местное население пограничных районов и др. При выполнении этих задач пограничные войска применяли такие способы действий, как засада, внезапная атака в конном или пешем порядке, как правило, с нанесением удара с фланга; отражение сосредоточенным огнем с выгодного рубежа (позиции) вооруженного нападения групп, подразделений китайской армии; отражение нападения на заставы, другие объекты погранохраны вооруженных групп, подразделений китайской армии, белогвардейских и хунхузских формирований с занятием обороны и др.
Все пограничные части и подразделения в интересах обеспечения надежной охраны границы, выявления намерений спецслужб сопредельной стороны к организации провокации на границе или ее нарушению постоянно вели разведку противника. Для этих целей применялось скрытое и открытое дневное и ночное войсковое наблюдение за сопредельной стороной. Причем в качестве источников информации широко использовались перебежчики с сопредельной стороны.
Как отмечалось в обзоре Главного управления пограничной охраны и войск ОГПУ о происшествиях на границах Союза ССР, в течение 1927–1928 гг. на участке советско-китайской границы белогвардейские формирования и хунхузские бандгруппы свыше 90 раз проникали из-за кордона на советскую территорию.
Частым явлением стали обстрелы пограничников и жителей приграничья с китайской территории. Только в 1928 г. их было отмечено свыше 50.
За эти ж е годы дальневосточные пограничники ликвидировали около 20 групп белоэмигрантов и хунхузов, четыре раза отражали нападения на пограничные заставы, 18 — на пограничные наряды, задержали свыше 34 тыс. нарушителей границы. За это же время при выполнении боевых задач пограничниками, по неполным данным, было убито свыше 160 и ранено около 100 военнослужащих Китая, белогвардейцев и хунхузов. Потери пограничников составили 29 человек убитыми и 24 ранеными.
Таким образом, военно-политическая и оперативная обстановка на границе с Китаем в 1927–1928 гг. приобрела устойчивую тенденцию к обострению.
Следует отметить, что в этих условиях командование округа и частей было лишено возможности осуществлять какой-либо маневр силами и средствами на угрожаемых направлениях ввиду отсутствия в отрядах и комендатурах необходимых войсковых резервов и крайне малой численности людей на пограничных заставах.
В первой половине 1929 г., несмотря на неоднократные предложения Советского Союза по урегулированию проблем по КВЖД путем переговоров, никаких положительных сдвигов в советско-китайских отношениях не произошло. Западные страны и Япония заняли выжидательную позицию, что китайское руководство воспринимало как прямое поощрение своих агрессивных действий в отношении Советского Союза.
10 июля 1929 г. китайская полиция заняла телеграф КВЖД, произвела обыски, арестовала более 200 советских граждан, в том числе администрацию железной дороги, отстранила ее от управления и передала руководство дорогой в руки белогвардейцев[260].
13 июля через поверенного в делах Китая в СССР Ся Вейсуна Советское правительство заявило нанкинскому руководству решительный протест по поводу незаконных действий китайских властей и предложило без промедления провести переговоры по вопросу урегулирования положения на КВЖД[261]. Однако в Нанкине никак не отреагировали на этот протест. Нотой от 17 июля 1929 г. руководство СССР заявило о разрыве дипломатических отношений с Китаем[262].
После захвата КВЖД китайские власти активизировали военные приготовления у советской границы. К уже имевшимся в Северной Маньчжурии 85 тыс. войск присоединились новые китайские части Мукденской армии, сосредоточенные на операционных направлениях, выходивших к важным центрам советского Дальнего Востока[263]. Так, на забайкальском направлении была сконцентрирована 59-тысячная группировка китайских войск, напротив г. Благовещенска — до 5 тыс. человек, в низовьях р. Сунгари, городах Лахасусу (Тунцзян) и Фугдин (Фуцзинь) — свыше 5,5 тыс. человек и Сунгарийская военная флотилия (11 кораблей), на советское Приморье нацеливалось до 63 тыс. человек. Всего же к началу сентября 1929 г. Китай сосредоточил на границе с СССР 300-тысячную армию[264]. Кроме того, в приграничных районах Китая накапливались вооруженные формирования белогвардейской эмиграции, численность которых к концу лета 1929 г. достигла 70 тыс. человек[265].
Для обеспечения своей безопасности Советский Союз принял решение усилить группировку войск в Забайкалье и Приморье. 6 августа 1929 г. была сформирована Особая Дальневосточная армия (ОДВА), командующим которой был назначен В.К. Блюхер, членом РВС — Н.Е. Доненко, начальником штаба — А.Я. Лапин.
Поскольку правительства и Нанкина, и Мукдена открыто игнорировали все предложения о мирном урегулировании вопроса по КВЖД, а военные приготовления и провокации на границе СССР принимали все более широкие масштабы, советское руководство поставило перед ОДВА задачу упреждающими ударами разгромить группировки китайских войск, выдвинутые к нашей границе, и тем самым обеспечить безопасность страны на Дальнем Востоке, а также восстановить положение на КВЖД, существовавшее до 10 июля.
Разгром китайских войск Особой Дальневосточной армией был осуществлен в период с 12 октября по 20 ноября 1929 г. в трех последовательных наступательных операциях: Сунгарийской (12 октября — 2 ноября), Мишаньфуской (17–18 ноября) и Маньчжуро-Чжалайнорской (17–20 ноября).
К выполнению боевых задач в Сунгарийской операции были привлечены части 2-й Приамурской стрелковой дивизии (командир И.А. Онуфриев), Дальневосточная военная флотилия (командующий Я.И. Озолинь), 40-я бомбардировочная эскадрилья и 68-я гидроэскадрилья (общее командование осуществлял Э.П. Карлин). Группировка войск имела в своем составе 1107 человек (стрелковые полки), 70 орудий, 48 пулеметов, 40 бомбардировщиков и 6 гидросамолетов. Из состава флотилии в боевых действиях принимали участие 8 кораблей.
