Своеобразие международного положения заключалось в том, что в вопросе об отношении к Советской стране среди правящих кругов империалистических государств достаточно четко определились две тенденции. Сторонники первой из них продолжали считать главной задачей капиталистических стран уничтожение Страны Советов путем организации новой антисоветской интервенции. Сторонники другой тенденции, исходя из факта провала антисоветских походов, выступали за установление с советскими республиками дипломатических и торговых отношений. Большинство из них надеялось на перерождение Советского государства и колониальное закабаление страны «мирным» путем. Усиление той или иной тенденции зависело от конкретной политической ситуации.
Необходимым условием успешного социалистического строительства было создание такой внешнеполитической обстановки, которая бы позволила предотвратить попытки новой антисоветской интервенции, обеспечила бы мирное развитие Страны Советов.
Борьба за дипломатическое признание советских республик. В. И. Ленин, ЦК РКП(б), направляя внешнюю политику Советского государства, исходили из принципов пролетарской солидарности с рабочим классом зарубежных стран и международным коммунистическим движением, поддержки национально-освободительной борьбы народов колониальных и зависимых стран, сохранения и укрепления завоеванного мира, мирного сосуществования стран с различным общественным строем. Осуществляя ленинский принцип мирного сосуществования, Советское правительство стремилось к установлению нормальных дипломатических и торговых отношений со всеми государствами. «…Мы отвоевали себе условия, — говорил В. И. Ленин, — при которых можем существовать рядом с капиталистическими державами, вынужденными теперь вступить в торговые отношения с нами»[5].
Еще в начале 1920 г. был подписан мирный договор РСФСР с Эстонией, охарактеризованный В. И. Лениным как «окно в Европу»[6], прорубленное в глухой стене империалистической блокады. Затем состоялось подписание мирных соглашений с буржуазными правительствами Литвы, Латвии и Финляндии. Успешно нормализовались отношения со странами Ближнего и Среднего Востока — непосредственными соседями. В феврале 1921 г. были подписаны договоры с Персией (Ираном) и Афганистаном об установлении дружественных отношений; в марте — договор о дружбе и братстве между Советской Россией и Турцией. 16 марта 1921 г. было заключено первое торговое соглашение с Великобританией, которому В. И. Ленин придавал особенно важное значение.
Центральный Комитет РКП(б) поставил перед советской дипломатией задачу — добиться дальнейшего расширения политических и экономических отношений с капиталистическими странами. Большое значение имело подписание между РСФСР и Германией 6 мая 1921 г. временного соглашения о восстановлении торговых отношений. Вскоре Советское правительство заключило торговые соглашения с Норвегией, Австрией, Италией и некоторыми другими странами.
Советская дипломатия боролась за признание Украинской ССР капиталистическими государствами. 14 февраля 1921 г. представители Советской Украины Ф. Я. Кон и Ю. М. Коцюбинский подписали мирный договор с Литвой. 18 марта 1921 г. после продолжительных переговоров в Риге был заключен мирный договор между РСФСР и Украинской ССР, с одной стороны, и Польшей — с другой.
В апреле 1921 г. в Берлине было подписано соглашение между УССР и Германией об обмене военнопленными и интернированными гражданами, что свидетельствовало о серьезных успехах советской дипломатии— Советская Украина признавалась де-факто Германией. Затем УССР установила дипломатические отношения с Латвией и Эстонией. Начались переговоры о заключении торговых соглашений с Чехословакией, Австрией, Италией, а также договора о дружбе с Турцией. В ноябре 1921 г. ВУЦИК принял постановление о присоединении УССР к международным конвенциям о работе Красного Креста.
Но установление дипломатических и торговых отношений советских республик с некоторыми государствами, как подчеркивалось в резолюции III конгресса Коминтерна, «отнюдь не означает отказа мировой буржуазии от разгрома Республики Советов. Мы имеем перед собой лишь изменение — может быть, временное — форм и методов борьбы»[7]. Вот почему В. И. Ленин учил, что «первой заповедью нашей политики, первым уроком, который должны усвоить себе все рабочие и крестьяне, это — быть начеку, помнить, что мы окружены людьми, классами, правительствами, которые открыто выражают величайшую ненависть к нам. Надо помнить, что от всякого нашествия мы всегда на волоске»[8].
Особенно это проявилось в связи с осложнением положения Советской власти вследствие жестокой засухи, охватившей в 1921 г. огромные территории Поволжья, южной части Украины, Крыма, Закавказья и некоторых других районов. «Голодом, — говорилось в обращении Совнаркома РСФСР к рыбакам Аральского моря от 7 октября 1921 г. за подписью В. И. Ленина, — хотят сейчас воспользоваться, чтобы уничтожить нашу кровью добытую свободу, навеки вырвать власть из рук рабочих и крестьян…»[9].
Международный империализм, потерпевший крах в своих попытках уничтожить Советское государство путем военной интервенции, в новых условиях особое внимание уделял мобилизации сил внутренней контрреволюции. Наряду с этим монополисты Франции, Англии и США вместе с правящими кругами Польши и Румынии активизировали деятельность воинских частей и банд из числа врангелевцев, петлюровцев, савинковцев и других остатков антисоветских сил, нашедших пристанище в капиталистических странах.
Грубо нарушая условия Рижского мирного договора, буржуазно-помещичья Польша откровенно протежировала бывшему «головному атаману» Петлюре и осевшему близ Кракова «правительству» так называемой «Украинской народной республики» (УНР), «Российскому политическому комитету», возглавлявшемуся Савинковым, «Белорусскому комитету», нашедшему пристанище в Варшаве. В Румынии, продолжавшей поддерживать официальные связи с представителем так называемой «Украинской народной республики» в Бухаресте Мациевичем, разместились части атамана Гуляй-Гуленко, белогвардейского генерала Дельвига, остатки банды Махно. Подготовка антисоветских сил осуществлялась также в царской Болгарии и буржуазной Чехословакии.
Правительства РСФСР и УССР категорически протестовали против провокационных действий польских и румынских властей, настойчиво требовали расформирования сил, созданных для борьбы против советских республик. Однако лидеры капиталистических держав все больше нагнетали напряженность. Буржуазные газеты под огромными заголовками расписывали «всеобщий хаос в России». Вдохновители антисоветской интервенции — Англия, Франция и США — всячески поддерживали идеи создания «Великой Польши», «Великой Румынии», «Великой Финляндии» и др. за счет захвата советских земель. В разработку интервенционистских планов непосредственно включилось правительство Соединенных Штатов Америки. Французский маршал Фош и президент США Гардинг обсуждали практическую возможность нового похода на Советскую страну.
Каждый день осени 1921 г. приносил новые тревожные свидетельства угрозы интервенции. 3 сентября французское правительство вручило правительствам Польши и Румынии ноту, в которой указывалось, что сложное продовольственное положение РСФСР создало благоприятные условия для предъявления ей максимальных требований в ультимативной форме. В случае интервенции Польше и Румынии гарантировалась широкая военная и финансовая помощь. 15 сентября 1921 г. Советскому правительству была передана нота министерства иностранных дел Англии, содержавшая провокационные обвинения. 18 сентября правительство Польши, безосновательно обвиняя Советское государство в нарушении статей Рижского договора, предъявило ему ультиматум, который был отклонен.
