Осенью 1929 г. в связи с массовой коллективизацией возникла теория «отмирания» Советов, передачи прав сельских Советов колхозам. Ноябрьский пленум ЦК ВКП(б) (1929) осудил такую ликвидаторскую тенденцию. В изданном 25 января 1930 г. постановлении ЦИК и СНК СССР «О новых задачах Советов в связи с широко развернувшейся коллективизацией в деревне» указывалось: «Все попытки ликвидировать сельсоветы, ослабить или принизить их руководящую роль в связи с массовой коллективизацией, как в откровенной, так и замаскированной форме путем передачи прав сельских Советов правлениям колхозов — все эти попытки являются по-существу антисоветскими и отражают настроения наших классовых врагов, стремящихся подорвать диктатуру пролетариата, ослабить силу ее органов»[288].
Президиум ЦИК СССР разработал положения об организации сельских Советов, расширявшие их права и укреплявшие материальную базу. В районах сплошной коллективизации были ликвидированы земельные общества. Их основные средства передавались Советам, а частично, по усмотрению Советов, — колхозам.
Потерпев поражение в попытке ликвидировать органы диктатуры пролетариата, кулачество пыталось протащить в них своих сторонников. С этой целью использовались все средства агитации: церковные проповеди, буржуазно-националистическая пропаганда, провокационные слухи. Однако происки классовых врагов разбивались о политическую активность бедняцко-середняцкого крестьянства, непрерывно возраставшую под влиянием рабочего класса.
С 1928 г. в период выборной кампании на село стали выезжать шефские рабочие бригады. Они проводили вечера смычки, помогали Советам и местным партийным ячейкам готовить перевыборные собрания, вскрывали происки кулачества, выявляли факты нарушения принципов социалистической демократии на селе, вели агитацию за коллективизацию сельского хозяйства. Активное участие в выборной кампании принимали профсоюз работников земли и леса, шефское товарищество «Культсмычка с селом», комитеты незаможных селян, женские и другие общественные организации на селе. Только в выборной кампании сельсоветов 1928/29 г. участвовало свыше тысячи городских рабочих — членов профсоюзов и шефских обществ. Деятельность партии, Советов, комсомола, профсоюзов, комнезамов способствовала укреплению политического союза бедноты и середняков. В выборах в сельсоветы 1926/27 г. принимало участие 52 % избирателей, в 1928/29 г. — 64 %, а в 1930/31 г. — 76 %. Изменился социальный состав Советов: в 1926/27 г. — 46 % депутатов составляли незаможники и батраки, 50 % — середняки-единоличники. В 1930/31 г. — 54 % депутатов сельских Советов были колхозники, среди них увеличилось количество женщин и молодежи.
На Всеукраинских курсах женского актива при ВУЦИК (Харьков, 1932 г.)
Депутаты объединялись в секции Советов, куда входили также и представители общественных организаций. Опираясь на возрастающий авторитет Советов и их секции, они направляли активность масс на осуществление предначертаний партии во всех сферах экономической, политической и культурной жизни, проводили огромную работу по укреплению социалистического сектора и вытеснению эксплуататорских элементов из сферы промышленного производства и торговли, содействовали социалистической реконструкции сельского хозяйства, развитию культурной революции.
X Всеукраинский съезд Советов привлек особое внимание депутатов к строительству Днепровской ГЭС. При ВУЦИК в ноябре 1926 г. был создан Комитет содействия Днепрострою во главе с председателем СНК УССР В. Я. Чубарем, при местных Советах — комиссии, а на предприятиях — ячейки содействия, в которые входили и депутаты Советов. Они осуществляли контроль за финансированием строительства, снабжением его материалами, проверяли ход выполнения заявок, помогали в комплектовании кадрами, обеспечении жильем, в социально-бытовом и культурном обслуживании рабочих. Депутаты Советов и привлеченные специалисты разъясняли трудящимся значение социалистической индустриализации и электрификации страны. В республике развернулся добровольный сбор средств в фонд строительства. Большие суммы поступили от городских и сельских Советов. Харьковский окружной Совет депутатов отчислил 200 тыс. руб., Киевский — 100 тыс., Макеевский — 10 тыс. Поддержанные всей страной, строители крупнейшей в мире Днепровской ГЭС досрочно завершили ее сооружение.
Активное участие в работе Советов принимал добровольный актив. В 1932 г. только в секциях Киевского городского Совета участвовало свыше 1 270 добровольцев. Огромным авторитетом у трудящихся пользовались депутатские группы Советов на крупных предприятиях, возникшие в 1927 г. по инициативе ленинградских рабочих. В 1931 г. в Харькове было 142 таких группы в Одессе — 130, в Киеве в 1932 г. — 119. Депутаты разъясняли политику партии и Советской власти, рассматривали заявления трудящихся, выступали застрельщиками новых форм ударничества, социалистического соревнования, рабочего шефства.
На харьковском заводе «Серп и молот» в 1931 г. по инициативе депутатской группы было создано 17 ударных бригад. На строительстве ХТЗ депутаты Советов выступили инициаторами добровольного самозакрепления рабочих за предприятием до конца пятилетки. Депутатские группы киевских заводов «Ленинская кузница», «Большевик» установили контроль за своевременным выполнением заказов для строительства Магнитогорского и Новокузнецкого металлургических комбинатов.
Методы работы городских Советов использовались и на селе. С конца 1928 г. в производственные группы стали объединяться и депутаты сельских Советов. Для вовлечения колхозного крестьянства в организационно-хозяйственную работу при сельсоветах стали созываться производственные совещания.
Большую шефскую помощь сельсоветам в их организационной работе оказывали городские Советы. В начале 1930 г. по инициативе депутатских групп московского завода «Серп и молот» и Харьковского электромеханического завода на село начали выезжать депутаты для оказания помощи в коллективизации деревни. Эту инициативу в феврале 1930 г. поддержал Президиум ЦИК СССР, решивший направить в районы сплошной коллективизации для работы в сельсоветах 7200 советских работников, в том числе 1200 — на Украину. К 1 июля 1930 г. в села выехало 695 депутатов горсоветов республики. Советы крупных промышленных центров шефствовали над целыми районами. Харьковский, например, был постоянным шефом 30 сельсоветов Волчанского района.
Одной из важнейших форм классовой борьбы в условиях переходного периода, как указывалось в решениях XVI Всесоюзной партийной конференции, было преодоление бюрократизма в государственном аппарате. Действенным средством в этой борьбе было выдвижение передовых рабочих и крестьян на руководящую работу в государственный аппарат. На Украине только за период с 1926 по 1930 г. было предложено 13 тыс. кандидатур. Большую работу по выдвижению выполняли органы партийно-государственного контроля, опиравшиеся на многотысячный рабоче-крестьянский актив. Секции РКИ при местных Советах рассматривали также жалобы и предложения трудящихся по совершенствованию работы органов управления, проводили массовые обследования деятельности государственных учреждений. В 1928 г. в обследованиях РКИ участвовало в Харькове 700 рабочих, Днепропетровске — 994, Одессе — 1861, Киеве — 2952.
На протяжении 1929–1930 гг. органы ЦКК-РКИ Украины провели чистку низового государственного аппарата, в ходе которой, по данным 259 районов республики, было уволено 11 % служащих государственных учреждений. На их место выдвигались кадровые рабочие со значительным опытом общественно-политической работы. Творческая инициатива масс рождала новые формы народного контроля за деятельностью государственного аппарата — шефство фабрик и заводов, соцсовместительство (в государственных учреждениях на общественных началах). Многогранная деятельность органов партийно-государственного контроля помогла Советам улучшить работу государственного аппарата, повысить политическую активность трудящихся.
