Кроме того, они обладают правом истребовать приказы, инструкции и другие правовые акты, издаваемые министерствами, ведомствами, для проверки соответствия их закону, обязывать должностных лиц и граждан давать необходимые объяснения.

Любое нарушение закона прокуратура выявляет именно в результате проверок, производимых в порядке общего надзора, но не ограничивается установлением факта нарушения закона. Прокурор должен добиваться немедленного устранения вскрытых им нарушений и привлечения виновных к ответственности. Только тогда он может считать свои обязанности выполненными.

Какие меры принуждения имеются в арсенале общего надзора и какие формы реагирования применяются по выявленным нарушениям законности? Прежде всего, протест на незаконный приказ, решение или постановление. Такой протест направляется в организацию, издавшую незаконный акт, либо в вышестоящий орган и рассматривается там не позднее, чем в десятидневный срок с извещением об этом прокурора.

Прокурор вносит также представления в порядке общего надзора в государственные органы и общественные организации.

Делается это в тех случаях, когда необходимо устранить причины и условия, способствующие нарушениям. Представление основывается, как правило, на обобщенных данных и анализе причин, порождающих нарушения.

Разумеется, обязанность прокурора не исчерпывается лишь установлением нарушения закона, его констатацией и внесением протеста или представления. Прокурор должен добиться немедленного устранения вскрытых им нарушений и привлечения виновных к ответственности.

Только с учетом всех этих положений и требований прокурор может считать выполненными возложенные на него обязанности по надзору за исполнением законов.

Общий надзор состоит из ряда существенных компонентов. Осуществляя общий надзор, прокурор следит:

за законностью правовых актов, издаваемых всеми органами управления и общественными организациями;

за исполнением законов об охране социалистической собственности, о борьбе с бесхозяйственностью и расточительством;

за исполнением законов, направленных на борьбу с нарушениями государственной дисциплины (выполнение кооперативных поставок, выпуск недоброкачественной промышленной продукции, обман государства, очковтирательство и т. д.);

за соблюдением примерного Устава колхоза;

за исполнением законов о труде, об охране труда и правил техники безопасности, о разборе предложений, жалоб и заявлений трудящихся, о привлечении граждан к административной ответственности за нарушения различных правил, утвержденных правительством (санитарный, торговый, противопожарный, паспортный и т. д.).

С каждым годом в республике уменьшается количество прокурорских протестов на правовые акты. Это отрадное явление, свидетельствующее об эффективности общего надзора.

Однако у нас порой принимаются неверные решения и приказы в силу недостаточной осведомленности хозяйственных руководителей, а иногда в результате игнорирования коллективного обсуждения проектов решения. Обычно это неправомерные акты, затрагивающие, ущемляющие интересы большой группы людей.

Возьмем, к примеру, решение Дамбинского сельсовета Гурьевской области. Исполком своим решением установил для граждан, проживающих на территории сельсовета и имеющих в своем хозяйстве скот, обязательные нормы сдачи мяса государству с каждой головы скота. Благие намерения сельского Совета в данном случае находились в явном противоречии с интересами государства и отдельного гражданина, поскольку решение было принято вопреки постановлению ЦК КПСС и Совета Министров от 4 июля 1957 года, которым был отменен ранее установленный обязательный порядок поставок государству всех сельскохозяйственных продуктов. Прокурор Гурьевской области опротестовал решение сельского Совета. Согласившись с доводами протеста, райисполком отменил противозаконное решение Дамбинского сельсовета.

Кое-кто заблуждается, считая, что прокурор — это лишь лицо, обвиняющее в суде расхитителей, хулиганов и других преступников. Обязанности его намного шире и объемнее. В порядке общего надзора прокурор проверяет, например, в торгующих организациях соблюдение закона о порядке приема работников на материально ответственные должности, своевременность инвентаризации товаров и ревизии финансово-хозяйственной деятельности и т. п. Цель — предупредить возможные хищения, бесхозяйственность, приписки и обман покупателей.

В этом направлении прокурорами проводится значительная работа.

...Начальник Серебрянского продснаба Восточно-Казахстанской области принял на работу продавцом магазина В. П. Байдукову, не проверив ее трудовую книжку и паспорт, а через некоторое время даже повысил ее в должности, назначив директором Кировского куста продснаба. Вскоре выяснилось, что В. П. Байдукова до поступления в продснаб работала продавцом в Луговском сельпо Джамбулской области, где совершила растрату более чем на 9 тысяч рублей, за что была осуждена к четырем годам лишения свободы. Время нахождения в местах, не столь отдаленных, она скрыла, исправив записи в трудовой книжке.

Прокуратурой поставлен вопрос перед Министерством цветной металлургии Казахской ССР об освобождении от занимаемой должности начальника продснаба за нарушение закона о порядке приема работника на материально ответственную должность, ибо именно это явилось главной причиной совершения Байдуковой растрат и хищений. Представление было удовлетворено: начальник продснаба снят с работы.

Прокурорские работники постоянно осуществляют надзор за соблюдением прав граждан, особенно за исполнением законодательства о труде. Известно, что трудовое законодательство касается абсолютного большинства советских людей и от того, насколько четко и точно будут соблюдаться его нормы, в немалой степени зависят производственные успехи рабочих и служащих.

Факты убедительно свидетельствуют о том, что трудовое законодательство в нашей стране постоянно совершенствуется.

Но пока мы еще не можем говорить о том, что повсеместно точно и неукоснительно соблюдается каждая буква закона. И прокуроры стоят на страже законности.

В прокуратуру Балхашского района Алма-Атинской области обратился с заявлением старший инспектор отдела кадров передвижной механизированной колонны К. Его незаконно освободил от занимаемой должности начальник ПМК-5. В приказе об увольнении было записано, что инспектор халатно относится к выполнению своих обязанностей, что по его вине бульдозерист в течение шести дней не мог получить трудовую книжку, что товарищ К. запутал делопроизводство: на некоторых работников не заведены личные дела...

Проверкой установлено, что товарищ К. работает старшим инспектором отдела кадров ПМК-5 более трех лет. За добросовестное отношение к исполнению своих обязанностей, за примерное отношение к выполнению служебного долга премирован руководством с объявлением благодарностей 23 раза! Взысканий или замечаний по работе не получал. Трудовая книжка бульдозеристу была вручена в день увольнения, а не спустя шесть дней, как указал на это в своем приказе начальник колонны. Действительной причиной увольнения К. явилась его деловая критика в адрес руководителя.

По протесту прокурора незаконный приказ был отменен, инспектор отдела кадров восстановлен на прежней работе. За нарушение трудового законодательства руководитель ПМК-5 был привлечен к дисциплинарной ответственности.

За грубые нарушения трудового законодательства (незаконное увольнение трудящегося, неисполнение решения суда о восстановлении на работе) должностные лица привлекаются и к более строгой ответственности — уголовной.

Начальник дорожно-строительного управления № 21 Ермаковского района Павлодарской области 2 октября 1969 года принял на должность бухгалтера Н. А. Глухова, а 19 января 1970 года уволил его под видом сокращения штатов, даже не получив на это согласия местного комитета. Решением суда начальнику управления предложено было восстановить Глухова на работе. Но это было сделано только через четыре месяца. За невыполнение решения суда начальник дорожно-строительного управления № 21 привлечен прокурором Ермаковского района Павлодарской области к уголовной ответственности и с него взыскана зарплата уволенного в сумме 158 рублей за время вынужденного прогула.