СОВЕТСКОЙ ПРОКУРАТУРЕ — 50 ЛЕТ

Советская прокуратура была учреждена для надзора за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных организаций и граждан, в интересах рабочих и крестьян, а также как орган борьбы с преступностью.

В основу организации и практической деятельности советской прокуратуры были положены практические указания В. И. Ленина, изложенные им в историческом, широко известном письме «О «двойном» подчинении и законности», написанном после того, как Владимир Ильич узнал о разногласиях, возникших в комиссии ВЦИК при обсуждении проекта Положения о прокурорском надзоре.

Некоторые местные работники возражали против принципа централизации прокуратуры, предоставления ей права опротестовывать решения и постановления местных органов власти, считая, что в таком случае она окажется надстройкой над местными органами и это может привести к умалению прав губернских органов Советской власти, провозглашенных Конституцией.

В. И. Ленин убедительно отверг эти возражения, а также предложения некоторых членов ВЦИК подчинить прокуратуру не только центру, но и местным органам власти. В своем историческом письме он указывал, что законность должна быть единой, независимой от местных условий и различий, и именно поэтому прокуратура обязана следить за единообразным применением законов на всей территории Советской республики.

Владимир Ильич резко осудил тех, кто хотел «сохранить законность калужскую в отличие от законности казанской», подчеркнул особенности прокуратуры, отличающие ее от других государственных органов с «двойным подчинением», указал на различие между прокурорской деятельностью и административной: «Надо помнить, что в отличие от всякой административной власти прокурорский надзор никакой административной власти не имеет и никаким решающим голосом ни по одному административному вопросу не пользуется»[1].

Руководитель партии и первого в мире социалистического государства в этом же документе четко определил сущность служебной деятельности органов советской прокуратуры и ее работников: «Прокурор отвечает за то, чтобы ни одно решение ни одной местной власти не расходилось с законом, и только с этой точки зрения прокурор обязан опротестовывать всякое незаконное решение, причем прокурор не вправе приостанавливать решения, а обязан только принять меры к тому, чтобы понимание законности установилось абсолютно одинаковое во всей республике»[2].

Проанализировав все возражения и разногласия, возникшие в связи с обсуждением проекта создания советской прокуратуры, Владимир Ильич предложил «отвергнуть в данном случае «двойное» подчинение, установить подчинение местной прокурорской власти только центру и сохранить за прокурорской властью право и обязанность опротестовывать все и всякие решения местных властей с точки зрения законности этих решений или постановлений, без права приостанавливать таковые, а с исключительным правом передавать дело на решение суда»[3].

28 мая 1922 года Политбюро ЦК ВКП(б) большинством голосов по всем спорным вопросам приняло предложения В. И. Ленина, и в тот же день ВЦИК утвердил Положение о прокурорском надзоре, положившее начало советской прокуратуре.

По Положению на прокуратуру был возложен надзор за точным исполнением законов с тем, чтобы обеспечивалось их единообразное применение во всем государстве. Этот надзор и сейчас осуществляется по четырем основным направлениям:

1) за исполнением законов учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами (общий надзор);

2) за исполнением законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия;

3) за законностью приговоров, решений, определений и постановлений судебных органов;

4) за соблюдением законности в местах лишения свободы.

В 1924 году была создана Прокуратура Верховного Суда СССР, на которую возлагались прокурорские функции только при Верховном Суде СССР (прокуроры союзных республик ей не подчинялись).

Однако необходимость укрепления социалистической законности требовала создания единого централизованного органа высшего надзора. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 года была создана Прокуратура СССР. Но при этом прокуроры союзных республик оказались в двойном подчинении, ибо отныне в своей деятельности подчинялись прокурору СССР и министрам юстиции на местах.

Такое положение оставалось вплоть до 20 июля 1936 года, когда постановлением ЦИК и СНК СССР органы прокуратуры и следствия окончательно были выделены из состава наркоматов юстиции союзных республик и подчинены только Прокурору СССР. Этим была завершена централизация прокурорского надзора на всей территории Союза.

Окончательно принцип централизованного построения прокуратуры был закреплен в Конституции СССР, где указано, что органы прокуратуры осуществляют свои функции независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Прокурору СССР.

Завершил реорганизацию органов прокуратуры принятый в 1946 году 1-й сессией Верховного Совета СССР закон «О присвоении прокурору СССР наименования Генерального Прокурора СССР».

И дело здесь не только в изменении терминологии. Закон подчеркивает возросшую ответственность Генерального Прокурора СССР, а следовательно, и прокуратуры в целом в части четкого и действенного надзора за точным исполнением законов в нашей стране.

Он также отражает принцип централизации руководства, подчиненность всех прокуроров в стране Генеральному Прокурору СССР, беспрекословное и четкое исполнение его приказов, направленных на укрепление законности и борьбу с преступностью. Особо оттенен в законе принцип полной независимости прокуроров на местах при исполнении ими своего служебного долга.

Таковы основные вехи становления и развития советской прокуратуры. В Казахстане ее история имела свои специфические особенности.

Если проведение первых декретов Советской власти в Центральной России (например, декрета № 1 от 24 ноября 1917 года об упразднении существовавших институтов судебных следователей и прокурорского надзора) было сопряжено с рядом трудностей гражданской войны и саботажем судейских чиновников, то в условиях Казахстана, неоднократно замкнутого в кольце контрреволюционных сил, эти трудности усугублялись многократно. Поэтому в первый период судебное строительство на территории республики определялось не столько законодательными принципами, сколько революционным творчеством самих масс.