С их концепцией Соединенных Штатов как слабо связанной конфедерации штатов у демократов-республиканцев не было проблем с присоединением этой огромной территории. «Кто может ограничить масштабы эффективного действия федеративного принципа?» — спрашивал Джефферсон в своей второй инаугурационной речи в марте 1805 года. «Империя свободы» Джефферсона всегда состояла из принципов, а не из границ. По его словам, пока американцы верят в определенные идеалы, они остаются американцами, независимо от того, какую территорию они занимают.[930]

Например, в 1799 году знаменитый первопроходец Дэниел Бун перевез свою большую семью из Кентукки в Миссури — на испанскую территорию — без какого-либо ощущения, что он стал менее американцем. Испанское правительство просто пообещало ему и его семье достаточные участки дешевой земли, и этого было достаточно, причём не только для него, но и для бесчисленного множества других американцев, которые в поисках дешевой земли переселялись на принадлежащие Испании территории, включая Техас. Позже Бун говорил, что никогда бы не поселился за пределами Соединенных Штатов, «если бы не был твёрдо уверен, что эта территория станет частью американской республики». Возможно, так оно и есть: Джефферсон, безусловно, приветствовал это перемещение американцев на земли, принадлежащие Испании, поскольку «это может быть средством доставки нам мирным путем того, что в противном случае может стоить нам войны».[931]

Президент часто выражал странное представление об американской нации. Временами он был удивительно равнодушен к возможности того, что западная конфедерация может отделиться от восточных Соединенных Штатов. Какое это имеет значение? Спросил он в 1804 году. «Жители западной конфедерации будут такими же нашими детьми и потомками, как и жители восточной».[932] Такое спокойное отношение к точно ограниченной территории как источнику нации отличалось от отношения европейских наций. Для Джефферсона и многих других республиканцев такое своеобразное представление о государственности делало идеологию более важным фактором, определяющим американскую идентичность, чем занятие определенного географического пространства.

Несмотря на большой энтузиазм Джефферсона по поводу покупки, он не решался направить договор в Сенат для ратификации. Будучи твёрдым приверженцем ограниченного правительства и строгого следования Конституции, Джефферсон сомневался, что федеральное правительство имеет конституционное право приобретать иностранные территории или, что ещё важнее, включать их в состав Союза. В течение семи недель он беспокоился об этом вопросе и обдумывал идею внесения поправок в Конституцию. Только когда в августе 1803 года Ливингстон и Монро сообщили ему, что Наполеон передумал заключать сделку, он неохотно согласился отправить договор в Сенат, не упомянув о своих конституционных опасениях. По его словам, лучше обойти их молчанием, чем пытаться оправдать покупку, ссылаясь на широкое толкование Конституции.

Сенат выполнил пожелания Джефферсона, но более непокорная и буйная Палата представителей, которой пришлось выполнять договор в финансовом отношении, открыла конституционные проблемы, которых Джефферсон надеялся избежать. Хотя они оставались твёрдыми приверженцами прав штатов и строгой конструкции, многие республиканцы в Палате представителей были вынуждены, как и Гамильтон в 1790-х годах, ссылаться на «необходимую и надлежащую» статью Конституции, чтобы оправдать приобретение правительством Луизианы. Несмотря на то, что республиканцы имели в Палате большинство три к одному, сторонники покупки смогли провести свой первый процедурный законопроект с перевесом всего в два голоса — 59 против 57.

Конечно, ирония в том, что некоторые республиканцы говорили как федералисты, была, но из этого можно сделать слишком много. Более впечатляет серьезность, с которой Джефферсон и другие республиканцы отнеслись к своим конституционным угрызениям совести. Несмотря на то, что они хотели присоединения западной территории самым худшим образом, они, тем не менее, волновались и колебались до такой степени, что чуть не потеряли её.

В статье III договора Соединенные Штаты обязывались включить жителей уступленной территории в состав Союза «как можно скорее». Но большинство американцев считали, что это будет непросто как с конституционной, так и с культурной точки зрения. Как и федералисты, Джефферсон знал, что эта новая территория состоит из людей, которые сильно отличаются от жителей Соединенных Штатов по религии, расе и этнической принадлежности. Поскольку эти бывшие подданные Франции и Испании привыкли к авторитарному правлению и не знакомы с самоуправлением, «приближение такого народа к свободе», по мнению республиканцев, «должно быть постепенным». Следовательно, администрация считала, что пока народ Луизианы не будет готов к демократии, Америке, возможно, придётся продолжать управлять им произвольно. Президент получил гораздо больше полномочий для управления Луизианой, чем другими территориями, что дало повод некоторым критикам обвинить администрацию в том, что она создала в Луизиане «правительство, столь же деспотичное, как и турецкое в Азии».[933]

В марте 1804 года Конгресс разделил Луизианскую покупку по линии, которая сегодня является северной границей современного штата Луизиана. В то время как обширный и малоизвестный регион на севере стал округом Луизиана со столицей в Сент-Луисе и с печально известным генералом Джеймсом Уилкинсоном в качестве губернатора, южная часть стала территорией Орлеан со столицей в Новом Орлеане.[934] Границы с испанской территорией были нечеткими, и, хотя между Луизианой и Техасом была создана буферная зона, пограничные споры между американцами и испанцами были неизбежны и использовались авантюристами, беглыми рабами и смутьянами всех мастей.

Первым губернатором Орлеанской территории стал двадцатидевятилетний Уильям Клейборн, который в двадцать один год был судьей верховного суда штата Теннесси, а в последнее время — губернатором территории Миссисипи. Из-за сомнений в способности французов и испанцев Орлеана к самоуправлению Клейборну были предоставлены почти диктаторские полномочия, хотя он не говорил на их языках, не разделял их религии, не понимал их обычаев и общества. Неудивительно, что Клейборн счел «главной трудностью» работу с разнообразием новой территории.[935]

Поскольку Клейборн, как и почти все белые американцы, привык к дихотомии «черный-белый», «раб — свободный», ему было особенно трудно понять разделение луизианского общества как минимум на три касты — чёрных, свободных цветных и белых. Могут ли свободные цветные быть вооружены и участвовать в ополчении? Могут ли они стать гражданами? Предупреждение Фишера Эймса о том, что луизианское общество — это просто «галло-испано-индейское omnium gatherum дикарей и авантюристов», чья мораль никогда не сможет «поддержать и прославить нашу республику», напугало многих американцев.[936]

Большому числу американцев, переехавших в Орлеан, пришлось не только адаптировать своё обычное право к европейскому гражданскому, но и вживаться в многорасовое, многоэтническое общество с преобладанием католицизма, не похожее ни на одно другое в Соединенных Штатах. Опасаясь непокорных рабов, которых привозили из мятежной колонии Сен-Доминг, Конгресс в 1804 году запретил ввоз рабов из-за границы в Орлеан. Это ограничение предполагало, что внутренняя работорговля сможет обеспечить потребности территории и тем самым нивелировать влияние французских и испанских рабов и, как считали американцы, пагубные расовые взгляды французских и испанских жителей.