Враждебность армейской и флотской разведок по отношению к УСС не помешала, однако, Рузвельту претворить в жизнь свой план создания централизованной разведслужбы. Основой ее, по крайней мере так казалось Доновану, должна была стать УСС. 31 октября 1944 года президент вызвал Донована к себе в Белый дом и попросил высказать свои соображения по поводу создания нового агентства. Через восемнадцать дней Донован представил требуемый документ. В сопроводительном письме он отмечал: «Когда враг в Европе и на Дальнем Востоке будет разбит, возникнет острейшая необходимость в информации, которая позволит нам решать проблемы мирного времени». Донован также писал, что будущему агентству следует делать акцент на пристальном внимании ко всему тому, что делают Советский Союз и коммунистические элементы во всем мире.

Донован заверил президента, что отнюдь не намерен посягать на сферы деятельности военной разведки: «В данном случае координация и централизация рассматриваются исключительно с точки зрения некоей общей политики; проведение конкретных операций останется прерогативой существующих разведслужб. Создание централизованного аппарата ни в коей мере не подменит собой и не ограничит полномочий разведывательных подразделений армии, флота, Госдепартамента и других служб».

В Европе все еще продолжались военные действия; перспектива затяжного конфликта с Японией также оставалась реальностью. Донован сделал все, чтобы исключить разногласия на уровне командования. Однако, имея богатый опыт закулисных интриг, он потихоньку продолжал гнуть свою линию. Хотя, в некотором роде, его к этому подталкивали. Дело в том, что пресловутый меморандум был составлен при активном содействии со стороны Аллена Даллеса. Для того, чтобы ублажить армейское начальство, Даллес посоветовал Доновану включить пункт о том, что в военное время централизованная разведка автоматически попадает под совместный контроль штабов. С другой стороны, авторам проекта требовалось скорейшее решение со стороны президента: «…Сейчас мы (в УСС) располагаем подготовленными кадрами и ими нельзя разбрасываться».

На Рузвельта меморандум произвел огромное впечатление, так что именно президент не желал останавливаться на достигнутом. Он попросил Донована подготовить еще один, дополнительный, проект, согласно которому все существующие разведслужбы объединятся в одну. Сюда входили бы ФБР, армейская разведка, флотская разведка, налоговая служба, Федеральная комиссия связи, в ведении которой находились службы шифровки и дешифровки. Более того, Рузвельт потребовал, чтобы проект был приготовлен в форме президентского указа по данному вопросу.

Проницательность, с какой Рузвельт ухватился за план Донована — Даллеса, согласно которому приоритет отдавался шпионажу против СССР, плохо вяжется с расхожим мнением, будто президент в душе «симпатизировал коммунизму». Тем не менее вскоре произошло нечто такое, что поставило под вопрос само будущее этого плана.

9 февраля 1945 года, то есть спустя два месяца после того как Донован представил разработанный им проект, вашингтонская «Таймс геральд», чикагская «Трибьюн» и нью-йоркская «Дейли ньюс» вышли с аршинными заголовками на первых полосах: «Донован предлагает шпионскую суперсистему для послевоенного политического курса». Это была практически полная утечка подготовленного меморандума, включая дополнительный проект президентского указа.

Материал, принадлежавший перу Уолтера Троэна, вышел одновременно в трех газетах. Все они были враждебно настроены к Рузвельту еще с момента принятия нового политического курса.

Вот как Троэн преподнес план Донована: «Создание всесильной разведслужбы, предназначенной для того, чтобы шпионить за всем послевоенным миром, чтобы вторгаться в частную жизнь граждан у них дома — вот чем сейчас заняты умы наших политиков». Далее следовали новые нападки: «Глава этой супершпионской организации будет наделен неограниченными полномочиями… Не исключено, что именно он будет определять нашу внешнюю политику — утаивая, отбирая, искажая известную только ему информацию… Организация будет располагать собственным бюджетом, а также, возможно, иметь секретные источники финансирования как для своей шпионской деятельности, так и для подкупа и купания в роскоши». Троэн требовал, чтобы конгресс немедленно осудил «заимствование Соединенными Штатами методов гестапо или О ГПУ…»

До сих пор не укладывается в голове, как могла произойти подобного рода утечка секретной информации, ведь с документом были знакомы практически только Рузвельт и Донован. Донован попросил Рузвельта, и тот заверил его, что подготовленный им документ получит гриф высшей секретности. Однако президент, легкомысленно относившийся к подобным вещам и не всегда умевший держать данные им обещания, показал папку начальникам штабов. С нее было сделано ограниченное число фотокопий, правда, с пометкой «Секретно». Без ведома президента эти фотокопии попали к главам всех разведслужб, в Госдепартамент, а также в ФБР, к Эдгару Гуверу.

Донован попытался с помощью своего товарища по УСС, полковника Оле Дёринга, определить, как и откуда произошла утечка в прессу. На первый взгляд могло показаться, что основное противодействие план встретит со стороны армейского и флотского начальства, однако Дёринг заверил Донована, что они здесь ни при чем. Троэн умел держать язык за зубами, и источник информации так и остался неизвестен, по крайней мере, вслух о нем не говорилось.

Но теперь Донован оказался лицом к лицу с целой фалангой соперников — от Госдепа до Пентагона и ФБР. Он отлично понимал, что теперь можно поставить крест как на плане, так и на УСС. Донован отправился во Францию, а оттуда в Германию, где 12 апреля до него дошла весть о кончине президента — человека, чьи самые разные поручения ему не раз приходилось выполнять. Заняв президентское кресло, вице-президент Гарри Трумэн не забыл, что в свое время Рузвельт отказывал ему в доверии, которым жаловал Донована. Например, Трумэна не ознакомили с пресловутым секретным планом, как, впрочем, ему не показывали и секретные документы УСС. И вот, заняв место в Белом доме, он сразу же взялся исправлять положение вещей.

Вскоре после прибытия Гелена в Вашингтон новый президент, даже не посоветовавшись с Донованом, издал приказ о роспуске Управления стратегических служб. Датирован этот документ 20 сентября 1945 года. Датой прекращения деятельности УСС значилось 1 октября. Сопроводительное письмо на имя Донована было крайне немногословным: «Хочу выразить Вам благодарность за умелое руководство УСС в годы войны, в чем, однако, нет необходимости в мирное время».

Соперники це заставили себя ждать, слетевшись, подобно стервятникам на свежий труп. Аналитический подотдел УСС отошел к Госдепартаменту. На отдел секретных разведопераций и контрразведки наложило лапу Министерство обороны, переименовав его в подразделение стратегических служб. Многие представительства УСС за границей попросту прикрыли, а персонал уволили.

Развернулось безумное соперничество за самый лакомый кусок. Гувер попытался-таки завладеть подотделом контрразведки, чтобы этим теперь занималось его родное ФБР. Однако Министерство обороны крепко вцепилось в добычу — тем более что персонал подотдела заявил, что дружно подаст в отставку, если только их начальником будет Гувер.

Госдепартамент прибрал к рукам бесценнейшие архивы, накопленные УСС за время войны. Доновану в этом оказывали содействие британские службы СИС и УСО (Управление специальных операций), а также разведывательные отделы французского, польского, голландского, бельгийского и югославского правительств в изгнании в Лондоне. Госдепу также достались материалы, добытые в Испании, Швейцарии, Швеции, Португалии и других «нейтральных» в шпионском отношении странах, а также секретная информация, которую удалось раздобыть в Германии, Австрии и Японии и на территориях, втянутых в орбиту влияния стран «оси».