Внешний контроль соблюдения предпринимателями норм права осуществляется уполномоченными органами государственного управления. Они контролируют выполнение фирмами и ее участниками требований закона – гражданского, уголовного, налогового, трудового, антимонопольного, банковского, экологического, страхового законодательства, законодательства о защите прав потребителей, а также других отраслей законодательства и иных нормативных документов.

Государство не вправе управлять бизнесом, который ему не принадлежит. Но оно вправе стимулировать развитие отдельных отраслей экономики и даже отдельных фирм, координировать макроэкономические процессы, а также обеспечивать правовую, прежде всего законодательную, базу развития предпринимательства и производить контроль соответствия предпринимательской деятельности правовым требованиям.

Благодаря правовым нормам определяется правовое поле (правовое пространство) развития предпринимательства. Оно очерчивается системой правовых норм («правил игры в бизнесе»), регулирующих современное предпринимательство. Конкретные «правила игры» содержатся (рис. 1.20):

♦ в конституции государства, национальном гражданском и уголовном законодательстве;

♦ национальном законодательстве о предпринимательстве;

♦ других отраслях национального законодательства;

♦ подзаконных нормативных актах, лицензиях и других документах, содержащих разрешения или запреты деятельности;

♦ нормах международного права.

Рис. 1.20. Правовое пространство предпринимательства

Подробно правовая основа развития современного предпринимательства изучается специальными учебными дисциплинами. В нашей книге важно остановиться на том, как внешний государственный контроль влияет на процесс управления предпринимателями собственным бизнесом.

Все граждане обязаны соблюдать закон. Право представляет собой меру свободы предпринимателей в ведении собственного дела. Предприниматели имеют право или не имеют права на совершение различных действий, проведение тех или иных сделок, оказание тех или иных услуг, производство и продажу тех или иных товаров. Поэтому правовое поле определяет границы их профессиональной деятельности на национальном, локальном или международном рынке.

«Правила игры», с одной стороны, обеспечивают предпринимателям свободу деятельности; с другой – наделяют владельцев бизнеса ответственностью за управление собственным бизнесом.

Применяемые в рыночной экономике нормы права могут иметь запретительный и разрешительный характер. Запретительный характер норм права состоит в том, что последние содержат прямые запреты деятельности, следовательно, все иные виды такой деятельности трактуются как разрешенные. Напротив, разрешительный характер норм права основан на принципе: нужно действовать лишь так, как предписано.

С помощью правовых норм государство упорядочивает:

♦ способы вхождения людей в бизнес и выхода из него, способы регистрации, реорганизации и ликвидации фирм;

♦ варианты использования фирмами движимого и недвижимого имущества;

♦ правила распределения доходов внутри фирм;

♦ способы исполнения владельцами бизнеса иных профессиональных функций;

♦ бизнес-коммуникации фирм и владельцев бизнеса с другими предпринимателями, конечными потребителями, работниками, конкурентами, органами государственного управления, обществом;

♦ деятельность фирм на международном рынке.

Каждый предприниматель действует в правовом поле, для которого характерно одновременное применение множества законов и подзаконных актов. В Российской Федерации законы принимаются Государственной Думой, одобряются Советом Федерации и в окончательном виде подписываются Президентом. Законы подкрепляются подзаконными актами государственных, отраслевых или региональных органов управления. Эти акты призваны раскрывать содержание отдельных положений законов, а также описывать процедуры применения законов. К числу подзаконных актов относятся:

♦ постановления Правительства Российской Федерации;

♦ инструкции уполномоченных министерств и ведомств;

♦ официальные письма и телеграммы министерств и ведомств, местных органов власти и управления;

♦ официальные разъяснения и комментарии к законам, выпускаемые министерствами, ведомствами, а также местными органами власти и управления;

♦ решения местных органов власти и управления[12].

Нормы международного права устанавливаются межправительственными соглашениями, а также решениями общепризнанных авторитетных международных организаций (Организация Объединенных Наций, Европарламент, Комиссия Европейского союза и др.). Во всех странах действует правило, согласно которому в случае если положения тех или иных законодательных документов этих стран не соответствуют нормам международного права, на практике должны применяться нормы международного права.

Лицензирование деятельности фирм имеет широкое распространение во многих направлениях предпринимательства. Под лицензией понимается разрешение на занятие определенным видом бизнеса, которое получают фирмы от уполномоченных органов власти и управления. В России к лицензируемым видам деятельности относятся, например, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, производство и продажа военной техники, производство лекарственных средств, авиаперевозки, железнодорожные перевозки, телевизионное вещание и радиовещание, деятельность в сфере образования и многие другие.

Во многих странах «правила игры» содержатся не только в нормах права, но и в обычаях делового оборота. Понятие «обычаи делового оборота» применяется в Гражданском кодексе Российской Федерации для определения поведенческих норм, которым должны следовать субъекты предпринимательства наряду с выполнением норм права. ГК РФ в качестве обычая делового оборота признает «сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе» (ст. 5). При этом Гражданский кодекс Российской Федерации запрещает применять обычаи делового оборота, противоречащие обязательным положениям закона или договорам.

Государство призвано устанавливать меру свободы и ответственности всех участников рынка друг перед другом и перед обществом как единым целым. Поэтому каждый предприниматель должен заранее знать, какая ответственность и какие права у него возникают в процессе ведения собственного дела, а также какую совокупность прав и ответственности имеют представители его окружения. Кроме того, каждый предприниматель должен заранее согласиться с тем, что его бизнес и управление им непременно станут объектами государственного контроля.

В действительности государственный контроль соблюдения владельцами бизнеса норм права объективно необходим каждому из них, поскольку с его помощью государство проводит мониторинг соответствия деятельности одновременно всех участников рынка установленным «правилам игры». Это способствует ответственному поведению владельцев бизнеса, помогает им избегать произвола в управлении собственным делом. Внутренний контроль в управлении бизнесом производится его владельцами с оглядкой на то, в какой мере деятельность фирмы вписывается в имеющееся правовое поле. Бизнес не может быть признан эффективным, если государство установило, что фирма нарушает закон или иные «правила игры». Он признается эффективным только при условии соблюдения установленных правовых норм.

Кроме внешнего государственного контроля в современной рыночной экономике широко распространены различные формы внешнего контроля деятельности фирмы, который осуществляют другие организации и отдельные граждане. Этот контроль может иметь публичный и непубличный характер.