Разработка и задачи первого пяти летнего плана. В докладе на VIII Всероссийском съезде Советов (декабрь 1920 г.) В. И. Ленин обосновал необходимость перспективного планирования народного хозяйства. Он говорил: «… нельзя работать, не имея плана, рассчитанного на длительный период и на серьезный успех… Не бойтесь планов, рассчитываемых на долгий ряд лет: без них хозяйственного возрождения не построишь, и давайте на местах налегать на их выполнение»[216].

Ленинский план ГОЭЛРО положил начало разработке перспективных планов. Особенно важную роль он сыграл при планировании первой пятилетки. Госплан и ВСНХ СССР еще в период восстановления народного хозяйства сделали попытку составить такой план. В частности, в 1923–1924 гг. были разработаны проекты пятилетнего развитии металлургической промышленности и транспорта, однако они имели серьезные недостатки методического характера.

Большой опыт текущего планирования был накоплен при разработке контрольных цифр развития народного хозяйства. Впервые в союзном масштабе Госплан СССР составил их на 1925/26 г, С развертыванием индустриализации, расширением и укреплением социалистического сектора возникла неотложная потребность в разработке перспективных государственных планов экономического и культурного развития страны. При составлении их был широко использован опыт текущего планирования.

23 октября 1927 г. объединенный Пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) рассмотрел разработанные Политбюро директивы по составлению первого пятилетнего плана развития народного хозяйства и принял решение поставить вопрос о нем на очередном XV съезде партии. Съезд глубоко и всесторонне обсудил директивы и одобрил их. В них подчеркивалось, что при составлении пятилетнего плана народного хозяйства «необходимо стремиться к достижению наиболее благоприятного сочетания следующих элементов: расширенного потребления рабочих и крестьянских масс; расширенного воспроизводства (накопления) в государственной индустрии на основе расширенного воспроизводства в народном хозяйстве вообще; более быстрого, чем в капиталистических странах, темпа народнохозяйственного развития и непременного систематического повышения удельного веса социалистического хозяйственного сектора, что является решающим и главным моментом во всей хозяйственной политике пролетариата»[217].

Партия разоблачила троцкистские авантюристические идеи «сверхиндустриализации» за счет разорения крестьянских хозяйств и снижения жизненного уровня рабочего класса. Она выступала против как чрезмерных, и потому нереальных темпов развития промышленности, предложенных троцкистами, так и минималистских, низких темпов, отстаиваемых правыми оппортунистами.

Руководствуясь директивами XV съезда, Госплан и ВСНХ СССР вместе с местными плановыми органами, наркоматами и ведомствами разработали проект пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР на 1928/29 — 1932/33 гг. Он состоял из двух вариантов — отправного (минимального) и оптимального (максимального). Показатели оптимального варианта были приблизительно на 20 % выше отправного. Этот проект рассматривался на заседании Совнаркома и Совета Труда и Обороны с участием представителей с мест. В. В. Куйбышев, В. Я. Чубарь и другие высказывались за принятие оптимального варианта как единого государственного плана. Предложение было принято.

Конкретные задачи пятилетнего развития хозяйства обсуждались на XVI конференции ВКП(б) (23–29 апреля 1929 г.). Делегаты, одобрив проект первой пятилетки, подвергли острой критике доклад Рыкова, в котором проявилось неверие в реальность этих задач. Конференция единогласно приняла оптимальный вариант пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР.

Основная цель пятилетнего плана состояла в том, чтобы неуклонно развивать тяжелую индустрию и на ее основе обеспечить техническую реконструкцию всего хозяйства, повышение в нем удельного веса социалистического сектора, укрепить экономическую независимость и обороноспособность страны. Общая сумма капитальных вложений была определена в 64,6 млрд, руб., тогда как в предыдущее пятилетие она составляла 26,5 млрд. руб. При росте валовой продукции всей промышленности в 4,8 раза намечалось увеличить производство средств производства в 3,3 раза, в том числе продукции машиностроения — в 3,5 раза, сельскохозяйственного машиностроения — в 4 раза, производство электроэнергии — в 4,5 раза, добычу угля — более чем в 2 раза.

Пятилетним планом предусматривались коренные изменения в сельском хозяйстве: в целом по стране планировалось коллективизировать ориентировочно одну шестую часть крестьянских хозяйств, увеличить долю товарной продукции колхозов и совхозов в общем объеме продукции страны до 43 %.

В первой пятилетке планировалось значительно улучшить материально-бытовые условия жизни советских людей. Большие задачи ставились в области культурного строительства: полностью ликвидировать неграмотность среди населения в возрасте до 40 лет. ввести всеобщее начальное образование, расширить сеть средних школ, высших учебных заведений и культурно-просветительных учреждений, осуществить широкую радиофикацию страны.

Особое внимание уделялось поднятию уровня экономики ранее отсталых районов. Предусматривалась большая и всесторонняя помощь прежде угнетенным нациям и народностям со стороны населения развитых районов страны и прежде всего— русского народа, его рабочего класса. В отсталых районах планировался ускоренный темп развития экономики и культуры. Если основные фонды промышленности в целом по СССР возрастали за пятилетие на 289 %, то в республиках Средней Азии — на 494, а в Казахской АССР — на 549 %.

В результате выполнения пятилетнего плана в нашей стране должны были произойти глубокие социально-экономические преобразования, поскольку в его основе лежали идеи значительного роста обобществленного сектора народного хозяйства в городе и деревне, существенного прогресса в развитии социалистической культуры, дальнейшего укрепления союза рабочих и крестьян, воспитания трудящихся в духе братства, дружбы и интернационализма. Это была программа развернутого наступления социализма по всему фронту, рассчитанная на построение фундамента социалистической экономики и вытеснение капиталистических элементов города и деревни с целью полной их ликвидации.

V съезд Советов СССР (20–28 мая 1929 г.) утвердил пятилетний план, который народ справедливо назвал планом строительства социализма.

Основой планирования развития народного хозяйства Советской Украины также были директивы, принятые XV съездом ВКП(б). «В пятилетием плане УССР, — говорилось в резолюции X съезда КП(б)У, — необходимо обеспечить максимально возможный в данных условиях темп развития индустрии при непременном условии повышения удельного веса промышленности во всей продукции республики. Особое внимание должно быть уделено восстановлению, реконструкции и развитию металлургии и тяжелого машиностроения»[218].

В разработке первого пятилетнего плана УССР активно участвовали руководящие деятели Коммунистической партии и правительства республики — А. М. Дудник, В. П. Затонский, С. В. Косиор, Ю. М. Коцюбинский, Г. И. Петровский, П. П. Постышев, К. В. Сухомлин, В. Я. Чубарь, М. Е. Чувырин, А. Г. Шлихтер, ученые А. В. Корчак-Чепурковский, А. В. Палладии и др. Его проект обсуждался в партийных организациях, на собраниях рабочих, крестьян, интеллигенции. При этом рассматривались конкретные задачи каждого предприятия, что позволяло усовершенствовать план в целом, учесть предложения трудящихся, мобилизовать их на успешное выполнение пятилетки.

В апреле 1929 г. на Второй конференции КП(б)У были заслушаны и обсуждены доклады председателя Совнаркома УССР В. Я. Чубаря о пятилетием плане развития народного хозяйства Украины и содоклады председателя Госплана УССР А. М. Дудника, председателя ВСНХ УССР К. В. Сухомлина, наркома земледелия республики А. Г. Шлихтера.