Перед советскими земельными органами ставилась задача упорядочить земельную площадь, соблюдая права трудящихся крестьян на свободный выбор форм землепользования для значительного подъема сельского хозяйства, его кооперирования и коллективизации. Землеустройство должно было способствовать борьбе с чересполосицей, дальноземельем, переходу к улучшенным севооборотам, коренному улучшению земельных угодий. Правильное и своевременное проведение этой системы мероприятий было важным условием для укрепления старых и создания новых колхозов.
Социалистическое землеустройство, плановая организация территории создававшихся колхозов в сочетании с другими организационно-хозяйственными мероприятиями Советского государства (агропомощь, кредит, машиноснабжение и др.) способствовали упрочению социалистического сектора, всестороннему раскрытию преимуществ колхозного строя.
Для помощи крестьянам, не имевшим собственного инвентаря и тягловой силы, создавались машинно-прокатные пункты. В 1928 г. на Украине работало 5453 машинно-прокатных и зерноочистительных пункта с 29 тыс. сельскохозяйственных машин. Несколько позже началась организация машинно-конных станций. На 1 апреля 1930 г. их насчитывалось 2215 с общим количеством 774 тыс. рабочих лошадей. Опираясь на помощь прокатных пунктов и машинно-конных станций, сельская беднота постепенно освобождалась от кулацкой зависимости.
Существенной материальной помощью бедняцким хозяйствам и кооперативным организациям были налоговые льготы. Налоговая политика Советской власти имела классовую направленность: беднота от них освобождалась, умеренно облагались середняки и усиленно — кулацкие хозяйства.
По Закону о едином сельскохозяйственном налоге, принятом в апреле 1928 г., были расширены льготы для колхозов. От налогообложения освобождались также маломощные середняцкие хозяйства (35 % всех крестьянских дворов). Основная тяжесть уплаты перекладывалась на зажиточную часть села. Налоговая политика Советского государства, содействуя экономическому укреплению бедняцко-середняцкого крестьянства, ограничивала развитие кулацких хозяйств и стимулировала рост коллективных форм хозяйствования на селе.
XV съезд ВКП(б). Курс на коллективизацию. Конкретную программу дальнейшего развертывания социалистической реконструкции народного хозяйства, устранения в нем диспропорций, ликвидации отставания сельского хозяйства наметил XV съезд ВКП(б) (2—19 декабря 1927 г.).
Всесторонне обсудив состояние сельского хозяйства, съезд раскрыл причины его медленного развития и принял решение о переходе к крупному, обобществленному земледелию, базирующемуся на новой высокопроизводительной технике. Провозглашая курс на коллективизацию сельского хозяйства, съезд принял решение «…поставить в качестве первоочередной задачи на основе дальнейшего кооперирования крестьянства постепенный переход распыленных крестьянских хозяйств на рельсы крупного производства (коллективная обработка земли на основе интенсификации и машинизации земледелия), всемерно поддерживая и поощряя ростки обобществленного сельскохозяйственного труда»[201].
Социалистическое преобразование сельского хозяйства было объективной закономерностью, составной частью ленинского плана построения социализма. Советская власть не могла длительное время базировать народное хозяйство на двух противоположных экономических основах — крупной социалистической промышленности и мелкотоварном сельском хозяйстве, в котором господствовала частная собственность на основные средства производства (кроме земли) и стихийно росли капиталистические элементы. В этом противоречии коренилась серьезная опасность для всего дела строительства социализма.
Огромное значение для успешного решения задач социалистического строительства, в том числе коллективизации сельского хозяйства, имел идейный и организационный разгром на XV съезде ВКП(б) троцкистско-зиновьевской оппозиции, отрицавшей возможность победоносного строительства социализма в СССР, отбрасывавшей социалистический путь развития деревни, скатывавшейся к антисоветской деятельности. Очищение рядов партии от оппозиционеров способствовало укреплению ее единства, активизации революционно-творческой деятельности в строительстве социализма.
Накануне XV съезда ВКП(б), 20–29 ноября 1927 г. в Харькове состоялся X съезд КП(б)У. Он подчеркнул, что единственной перспективой развития для бедняцко-середняцких масс крестьянства является переход к кооперативным и коллективным формам сельскохозяйственного производства.
Руководствуясь решениями XV съезда ВКП (б) и X съезда КП(б)У, партийные организации Украины развернули широкую массово-политическую, организаторскую и хозяйственную работу. Первоочередными задачами стали пропаганда идей коллективизации, массовый охват крестьян кооперированием, создание новой материально-технической базы сельского хозяйства. Социалистическое переустройство сельского хозяйства могло быть осуществлено лишь на основе его технического переоснащения, что требовало быстрого развития сельскохозяйственного машиностроения. Поэтому в стране ускоренными темпами строились заводы по производству тракторов, комбайнов и других сложных сельскохозяйственных машин. В период подготовки коллективизации отечественная тракторная промышленность только создавалась, и Советское государство расходовало большие средства на импорт тракторов. Весной 1929 г. на Украине их работало 10,5 тыс., преимущественно иностранного производства, что далеко не обеспечивало потребностей сельского хозяйства.
Развитие кооперации. В привлечении трудящихся крестьян к коллективным формам хозяйства, в воспитании их в духе коллективизма важную роль играла кооперация. Коммунистическая партия и Советское правительство оказывали всемерное содействие развитию всех форм кооперации — от наипростейшей — потребительско-сбытовой до ее высших производственных форм — артелей и коммун. Кооперирование крестьянства в сфере товарооборота не меняло частнособственнической основы сельскохозяйственного производства, но было одним из действенных средств воспитания бедняцко-середняцких масс в духе коллективизма, подготовки их перехода к высшим формам кооперирования в сфере производства. Быстро росла сеть потребительской кооперации на селе: к октябрю 1926 г. в ее объединениях насчитывалось около 1,6 млн. человек, а на конец 1928 г. — уже 3,1 млн. человек, или около 60 % всех крестьянских хозяйств. По социальному составу она была бедняцко-середняцкой. Выполняя роль посредника между государственной промышленностью и единоличным крестьянским хозяйством, потребительская кооперация постепенно вытесняла частника из товарооборота, укрепляла экономические связи между городом и селом.
Особенно большую роль в подготовке перехода крестьянства на путь коллективизации сыграла сельскохозяйственная кооперация. Низовая ее сеть была представлена универсальными товариществами, выполнявшими наравне со сбыто-снабженческими и кредитными производственные функции, а также специализированными товариществами, охватывавшими основные отрасли сельскохозяйственного производства. В низовых кооперативах этой системы на конец 1925 г. насчитывалось 1375 тыс. пайщиков, а на конец 1928 г. — свыше 3 млн. К осени 1929 г. сельскохозяйственной кооперацией было охвачено почти две трети всех крестьянских дворов, а всеми видами кооперации, включая потребительскую, — более 85 % хозяйств.
Сельскохозяйственная и кредитная кооперации содействовали росту специализированных товариществ: свеклосеющих, машинно-тракторных, животноводческих, садово-огородных, семенных, мелиоративных и др. Так, в мае 1929 г. свеклосеющая кооперация насчитывала 4264 производственные товарищества, охватывавшие почти все хозяйства, сеявшие свеклу. Расширение сети указанных производственных товариществ обусловило создание соответствующих окружных союзов и кооперативных центров — «Укрбурякоспілка», «Добробут», «Кооптах», «Плодоспілка» и др. Они были ответвлениями единого общереспубликанского кооперативного центра — Союза союзов сельскохозяйственной кооперации («Сільгосподар»).
