В резолюции, единогласно принятой Гавришевской волостной беспартийной конференцией (Подольская губерния), отмечалось: «Что же касается постановления Всеукраинского съезда о заключении союза между всеми советскими республиками, конференция постановляет: целиком согласиться и приветствовать этот союз, который даст возможность еще теснее сплотить ряды рабочих и крестьян в борьбе с капиталом»[72].
Такие мысли содержались и в решениях многочисленных собраний, конференций, съездов, проходивших во всех советских республиках. 13 декабря 1922 г. образование СССР одобрил I Закавказский съезд Советов, 18 декабря — IV Белорусский съезд Советов. Таким образом, к концу 1922 г. народы советских республик высказали непоколебимую волю объединиться в союзном государстве.
23 декабря 1922 г. открылся X Всероссийский съезд Советов, в работе которого приняли участие представители всех советских республик. От имени трудящихся УССР выступил М. В. Фрунзе. В яркой, глубоко аргументированной речи он подчеркнул, что рабочие и крестьяне Советской Украины всегда выступали за тесное объединение с братской Советской Россией. «Ни на одном из наших съездов, — отметил он, — начиная с уездных и кончая Всеукраинским, не прозвучало ни одного голоса, направленного против идеи образования Союза Советских Республик… Теперь настал момент не только фактического укрепления этого союза, но и юридического оформления»[73].
Съезд принял постановление об образовании Союза ССР, в котором признал своевременность объединения РСФСР, УССР, ЗСФСР и БССР, уполномочив избранную на I съезд Советов СССР делегацию от Российской Федерации выработать совместно с делегациями других советских республик Декларацию об образовании СССР и Союзный Договор. Полномочные делегации республик единогласно утвердили эти документы и представили их на обсуждение Всесоюзного съезда Советов.
X Всероссийский съезд Советов явился демонстрацией подлинной солидарности всех советских народов, их единодушного стремления образовать равноправное и добровольное союзное государственное объединение. Мнение и чувства делегатов прекрасно выразил М. И. Калинин в заключительном слове: «Я вижу, как над нами развевается красное знамя с пятью священными буквами — РСФСР. И мы, делегаты X съезда Советов, полномочные представители всей Советской Российской Федерации, склоняем это дорогое, овеянное битвами и победами, укрепленное жертвами рабочих и крестьян знамя перед Союзом Советских Республик… Мы видим, как уже поднимается новое красное знамя Союза Советских Республик. Я вижу, товарищи, стяг этого знамени в руках товарища Ленина»[74].
I съезд Советов СССР. Образование Союза ССР. 30 декабря 1922 г. в Москве в торжественной обстановке открылся I съезд Советов СССР. 2215 его делегатов, в том числе 364 от Советской Украины, представляли все народы многонационального союзного государства.
Почетным председателем съезда единодушно был избран В. И. Ленин. В связи с болезнью он не мог присутствовать на съезде, и делегаты послали ему приветственную телеграмму. Съезд единодушно принял историческое решение об образовании Союза Советских Социалистических Республик. По предложению руководителя делегации УССР М. В. Фрунзе съезд в основном утвердил Декларацию об образовании Союза ССР и Союзный Договор. Окончательные тексты этих документов с учетом предложений союзных республик должен был утвердить II Всесоюзный съезд Советов.
В основу Декларации и Союзного Договора были положены ленинские принципы пролетарского интернационализма, равноправия и братского сотрудничества советских народов. В Декларации излагались причины, обусловившие объединение советских республик в союзное государство, подчеркивалось, что подобные государства возможны лишь при социализме, неотъемлемыми чертами которого являются взаимное доверие, равноправие, братское сотрудничество всех народов. «Само строение Советской власти, — отмечалось в Декларации, — интернациональной по своей классовой природе, толкает трудящиеся массы советских республик на путь объединения в одну социалистическую семью»[75].
Союзный Договор определял круг вопросов, входящих в компетенцию верховных органов СССР (Всесоюзных съездов Советов, а в период между ними — ЦИК СССР), устанавливал порядок их созыва и избрания депутатов. Он устанавливал также единое союзное гражданство, знамя, герб, государственную печать Союза ССР и столицу СССР. В заключительной части Договора подчеркивалось, что каждая советская республика сохраняет право свободного выхода из Союза ССР.
Таким образом, Союзный Договор закрепил объединение РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР в единое государство — Союз Советских Социалистических Республик — и установил общие конституционные основы построения новой федерации.
I съезд Советов СССР избрал Центральный Исполнительный Комитет в составе 371 члена и 138 кандидатов, четырех председателей ЦИК (от Украинской ССР — председателя ВУЦИК Г. И. Петровского).
Трудящиеся Украины, как и всех советских республик, с огромным подъемом встретили постановления I Всесоюзного съезда Советов. Образование Союза ССР горячо приветствовали собрание фабрично-заводского района Екатеринослава, Луганская уездная партийная конференция, пленум Житомирского горсовета, Черниговская городская профсоюзная конференция и др.
Украинский народ выразил уверенность, что союзное государство упрочит Советскую власть, поможет быстрее восстановить народное хозяйство, укрепить обороноспособность Страны Советов, ускорить построение социализма. Характерной в этом отношении является резолюция беспартийной крестьянской конференции Полонской волости (Волынская губерния). Конференция приветствовала «Союз Советских Социалистических Республик как мощную политическую и экономическую организацию, которая в любой момент сумеет дать отпор мировому капитализму и облегчит восстановление нашей промышленности и сельского хозяйства»[76].
Конституционное оформление Союза ССР. Принятие первой союзной Конституции. После I Всесоюзного съезда Советов началась разработка проекта союзной Конституции. 10 января 1923 г. ЦИК СССР создал Конституционную комиссию во главе с М. И. Калининым. От Украины в ее состав вошли М. В. Фрунзе, Д. З. Мануильский, Н. А. Скрыпник и др. На протяжении января — февраля 1923 г. комиссия вместе с ЦИК союзных республик провела огромную работу. Однако при разработке проекта Конституции обнаружились различные точки зрения по поводу некоторых ее основных положений. Они нашли отражение, с одной стороны, в предложениях о неправомерном расширении компетенции ряда общесоюзных органов, а с другой — в необоснованном ограничении их. Такие предложения противоречили ленинским принципам строительства союзного государства. В письме «К вопросу о национальностях или об «автономизации», продиктованном во время работы I Всесоюзного съезда Советов, В. И. Ленин указывал, что объединение республик должно проходить в соответствии с принципами пролетарского интернационализма и что сама структура Союза ССР, права и обязанности общесоюзных органов и органов союзных республик, характер их взаимоотношений должны исключать какую бы то ни было возможность проявлений как великодержавного шовинизма, так и местного национализма.
Основной задачей национальной политики Коммунистической партии и Советского государства В. И. Ленин считал быстрейшую ликвидацию унаследованного от прошлого фактического неравенства наций. «Кто не понял этого, — указывал Владимир Ильич, — тот не понял действительно пролетарского отношения к национальному вопросу, тот остался, в сущности, на точке зрения мелкобуржуазной и поэтому не может не скатываться ежеминутно к буржуазной точке зрения»[77].
