Задачи развития культуры в общесоюзном масштабе были определены XV съездом ВКП(б). В директивах по составлению пятилетнего плана народного хозяйства съезд указал, что план культурного строительства должен быть тесно связан с задачами индустриализации страны и предусматривать значительное повышение культурного уровня населения города и деревни. В 1927–1929 гг. состоялся ряд общесоюзных съездов, совещаний, конференций представителей наркомпросов союзных и автономных республик, работников просвещения и научных работников по вопросам планирования развития культуры, по обмену опытом в этой области.
С целью усовершенствования управления культурным строительством и укрепления взаимосвязи между республиками Наркомпрос Украины в 1927–1928 гг. по структуре и формам управления был приближен к структуре Наркомпроса РСФСР. Создавались общесоюзные государственные органы для руководства отдельными отраслями культуры: Кинокомитет при СНК СССР, Центральное архивное управление при ЦИК СССР. При СНК союзных и автономных республик учреждались комитеты по делам печати.
При разработке пятилетнего плана культурного строительства сказывалось отсутствие опыта составления долгосрочных перспективных планов. К тому же, среди некоторых работников государственных и планирующих органов бытовало неправильное представление о том, что культура — якобы третий фронт после решения хозяйственных и государственных задач. Первые варианты пятилетнего плана культурного строительства были недостаточно согласованы с потребностями народного хозяйства. Вторая конференция КП(б)У (апрель 1929 г.), обсуждая вопрос о пятилетием плане развития народного хозяйства, отметила, что культурный уровень трудящихся отстает от запросов, выдвигаемых социалистическим строительством, а культурное строительство не нашло конкретного отображения в пятилетием плане. Конференция поставила задачу немедленно разработать план культурного строительства как неотъемлемую часть общего плана развития народного хозяйства.
XI Всеукраинский съезд Советов (май 1929 г.) специально рассматривал вопрос «О состоянии и перспективах культурного строительства». Были уточнены и значительно увеличены плановые задания в этой области. Так, предусматривалось к концу пятилетки достичь полной ликвидации неграмотности среди населения в возрасте от 10 до 35 лет. Предстояло обучить грамоте около 9 млн. человек. К концу пятилетки планировалось осуществить всеобщее обязательное начальное обучение.
В области специального образования предусматривалось совершенствование деятельности высшей и средней специальной школы в соответствии с потребностями реконструкции народного хозяйства, расширение масштабов подготовки кадров, увеличение в полтора раза выпускников учебных заведений. Определялись конкретные задания в развитии науки, культурно-просветительной работы, печати, книгоиздательского дела, радиофикации, по улучшению удовлетворения культурных запросов трудящихся.
Укрепление межреспубликанских культурных связей и сотрудничества. Осуществление планов культурного строительства сопровождалось дальнейшим укреплением взаимосвязей союзных республик. Наиболее тесное сотрудничество установилось между Украиной и Российской Федерацией. Оно проявлялось в обмене опытом по ликвидации неграмотности, осуществлении всеобщего начального образования, подготовке кадров квалифицированных рабочих и специалистов, во многих других направлениях. За 1926–1930 гг. в высших учебных заведениях Российской Федерации было подготовлено более 4 тыс. учителей для УССР. На Украину в большом количестве высылались учебники, методическая литература, наглядные пособия, лабораторное оборудование и другие материалы.
В свою очередь, трудящиеся УССР увеличивали помощь другим республикам в культурном строительстве. На Украине, как в РСФСР и БССР, по призыву XVI съезда ВКП(б) об оказании помощи национальным республикам и областям в просвещении была проведена мобилизация работников этой системы. Педагоги из Украинской ССР активно участвовали в культурных преобразованиях на Урале, в Сибири, на Дальнем Востоке — в районах, где проживали сотни тысяч украинских переселенцев.
Большую помощь оказывала Украина Молдавской АССР в подготовке учителей для общеобразовательных школ. В автономную республику посылались опытные педагогические кадры для организации культурной работы. В Одесской консерватории специально для Молдавии готовились кадры работников искусства. Научный комитет, созданный в Молдавской АССР, координировал свою работу с учреждениями Киева, Харькова, Одессы. Созданная в 1927 г. литературная организация «Плуч-Молдовенеск» использовала как руководство устав крестьянских писателей Украины «Плуг».
С начала 30-х годов более планомерной и систематической становится помощь Украины Казахстану. Выполняя просьбу Казахского крайкома ВКП(б) о культурном обслуживании украинского населения, проживавшего в этом крае, ЦК КП(б)У в июне 1930 г. утвердил развернутую программу мероприятий: откомандирование учителей, культурно-просветительных работников, работников Всеукраинского фотокиноуправления (ВУФКУ), издательств как для постоянной работы, так и для оказания помощи в организации школ, учебных заведений, издательского дела, организации отправки газет, журналов, учебной и методической литературы.
Ленинградские студенты на практике в сортировочном цехе обогатительной фабрики «Криворожсталь» (1932 г.)
В январе 1931 г. между наркоматами просвещения УССР и Казахской АССР был подписан договор об оказании широкой помощи в культурном строительстве. Для работы в Казахстане с Украины направлялось 236 учителей и культурно-просветительных работников, оборудование для 122 библиотек, 28 учебных кабинетов, 19 кино- и радиоустановок. Многие высшие и средние специальные учебные заведения УССР развернули шефство над школами и учебными заведениями Казахстана. Посланцы Украины помогли организовать здесь свыше 300 общеобразовательных школ, четыре педагогических техникума, обеспечив их кадрами и оборудованием. В 1931 г Наркомпрос Украины предоставил в вузах республики 250 мест для казахской молодежи.
Немалой была помощь Украины в ликвидации культурной отсталости Чеченской автономной области РСФСР. В мае 1930 г. украинское общество «Долой неграмотность» приняло шефство над областью. В работу по ликвидации неграмотности вскоре включились Наркомпрос республики и профсоюзы. Постепенно шефство расширилось до оказания помощи в налаживании деятельности общеобразовательной школы, подготовке кадров, развитии искусства. В 1930–1931 гг. в Чеченскую область выезжало несколько групп учителей, туда доставлялись учебники, наглядные пособия, тетради, карандаши, оборудование для культурно-просветительных учреждений — кинопередвижки, радиоприемники.
Посланцы Украины проводили большую организаторскую работу, создавали пункты и школы ликбеза, общеобразовательные школы, готовили из местного населения культармейцев, оказывали помощь в строительстве университета в Грозном, в работе местного областного театра. Все это быстро давало ощутимые результаты. Если до 1927 г. в автономной области не было ни одной школы, а грамотное население составляло всего 5 %, то к концу 1933 г. оно увеличилось уже до 75 %. За эту большую бескорыстную помощь трудящиеся Чеченской автономной области были глубоко благодарны украинскому народу.
Сотрудничество, взаимосвязи и взаимопомощь способствовали быстрому преодолению культурной отсталости, ускорению процесса выравнивания в культурном отношении всех народов Советского Союза. Это имело огромнейшее значение для укрепления дружбы и интернационального единства трудящихся.
Всеобщий поход за грамотностью. Большое количество неграмотных и малограмотных людей было серьезным препятствием для развертывания социалистической реконструкции. Между тем органы Наркомпроса, профсоюзы ослабили внимание к работе по ликвидации неграмотности и малограмотности. Она велась неорганизованно, разобщенно. Это вызывало беспокойство у трудящихся. Вопросы обучения стали предметом обсуждения на сельских сходах, рабочих собраниях.
