В условиях нормированного распределения важнейшую роль в налаживании рабочего снабжения сыграли закрытые рабочие кооперативы (ЗРК), организованные на крупных предприятиях по инициативе газеты «Правда» и ВЦСПС. В конце пятилетки только в Донбассе и Криворожье — важнейших промышленных районах страны — работало 2028 закрытых рабочих кооперативов. Кроме снабжения рабочих семей по карточкам, на них возлагалась организация подсобных хозяйств, децентрализованные заготовки сельскохозяйственной продукции. В годы пятилетки все ЗРК крупных предприятий имели подсобные хозяйства по выращиванию овощей, а некоторые из них — даже животноводческие фермы. Продукция пригородных подсобных хозяйств, поступавшая в магазины и столовые ЗРК, существенно улучшала снабжение рабочих свежими овощами, мясом, молоком.
С целью улучшения снабжения рабочих на предприятиях создавались заводские и цеховые столовые, буфеты, пункты питания. Их успешная работа зависела от того, насколько своевременно и полно кооперативы использовали наличные продовольственные фонды. Несмотря на трудности, столовые многих предприятий, в том числе завода «Серп и молот» и Тракторостроя в Харькове, им. Октябрьской революции в Луганске, кабельного завода и завода «Большевик» в Киеве и др., успешно выполняли свои задачи. В конце пятилетки 43 % всех рабочих, а в ведущих отраслях — 70 % трудящихся пользовались закрытыми рабочими столовыми на предприятиях.
Нормированное снабжение не исключало развития других форм торговли. В декабре 1929 г. была организована государственная коммерческая торговля по повышенным ценам, рассчитанная вначале преимущественно на нетрудовые слои города, не охваченные снабжением по карточкам. В 1931 г., с целью усиления материальной заинтересованности рабочих в повышении производительности труда, а следовательно, и в росте заработной платы, товарные фонды коммерческой торговли существенно увеличились, а цены снизились на 30 %.
Характерной особенностью развития советской торговли в годы пятилетки было вытеснение из розничного товарооборота капиталистических элементов. Перестройка государственных и кооперативных предприятий торговли шла также по линии усиления их специализации. Однако государственная и кооперативная торговля еще не использовали всех возможностей для улучшения снабжения трудящихся.
В обращении ЦК ВКП(б), Совнаркома и Центросоюза «Ко всем партийным, советским, кооперативным и комсомольским организациям» (май 1931 г.) указывалось, что бюрократизм и неповоротливость в работе привели к замораживанию товарооборота, создали товарный голод при наличии излишков продукции. Отмечалось также, что потребительская кооперация после вытеснения частника и завоевания монопольного положения на рынке начала пренебрегать принципом хозяйственного расчета и задачами развития советской торговли, что явилось предметом обсуждения на октябрьском (1931) Пленуме ЦК ВКП(б).
На повышении материального благосостояния трудящихся отрицательно сказалось наличие в начале реконструктивного периода многочисленной армии безработных. Советское государство ассигновало значительные средства на их обучение и переквалификацию, на организацию общественных работ. Две трети зарегистрированных безработных на Украине были обеспечены различными формами государственной помощи. В 1929 г. безработица пошла на убыль, а уже в следующем году была ликвидирована. Подводя итоги выполнения первого пятилетнего плана, январский объединенный пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) (1933) отметил, что ликвидация безработицы является одним из факторов, коренным образом улучшившим материальное положение трудящихся.
В определении уровня жизни рабочих немаловажное значение имеют условия труда. «Так как рабочий большую часть своей жизни отдает процессу производства, то условия процесса производства являются в значительной мере также и условиями его активного жизненного процесса, его условиями жизни…»[281].
Уделяя внимание созданию наиболее благоприятных условий труда для рабочих, Советское государство уже в первые годы своего существования достигло значительных успехов в решении этого вопроса. Дальнейшее улучшение могла обеспечить только техническая реконструкция промышленности, означавшая качественно новый этап в развитии техники и организации производства. Улучшение условий труда обеспечивалось путем применения нового высокопроизводительного оборудования, усовершенствования технологических процессов, строительства новых производственных корпусов. Внедрение новых машин и механизмов повышало требования к технике безопасности и охране труда. Советское государство постоянно увеличивало расходы на их усовершенствование. На эти цели в течение первых трех лет пятилетки промышленным предприятиям республики было выделено 91 млн. руб.
Огромным социальным завоеванием страны явился почти полный перевод рабочих и служащих на семичасовой, а в некоторых отраслях промышленности — на шестичасовой рабочий день. В переходе на сокращенный рабочий день отразилась постоянная забота Коммунистической партии об улучшении условий труда и отдыха трудящихся, предоставлении им возможностей для повышения профессионального и общекультурного уровня.
Материальное положение крестьянства. Коммунистическая партия и Советское государство уделяли постоянное внимание улучшению благосостояния трудящегося крестьянства. Политика партии заключалась в ликвидации социальной дифференциации и обеспечении зажиточной жизни всему трудящемуся крестьянству путем коллективизации сельского хозяйства. На улучшение материального положения беднейшего крестьянства была направлена классовая налоговая политика Советского государства в деревне. Бедняки, составлявшие треть всех крестьянских хозяйств страны, освобождались от налога полностью. Основная часть налогов перекладывалась на зажиточные слои — кулаков и крепких середняков.
Постоянно увеличивались расходы государства на поддержку бедняцких хозяйств. Им предоставлялись возвратные и безвозвратные займы на приобретение продуктивного скота, инвентаря, сортовых семян и др. Землеустройство на селе, требующее значительных средств, проводилось за счет государства. В 1927 г. расходы страны на оказание помощи сельской бедноте УССР составили 60 млн. руб., а в течение каждого из двух последующих лет эта сумма увеличивалась почти в два раза. Для предоставления займов бедняцким хозяйствам в республике был создан фонд бедноты. Вследствие государственной помощи уменьшилось количество безынвентарных хозяйств и хозяйств, не имевших продуктивного скота и посевов.
С целью повышения материальной заинтересованности крестьянства, прежде всего середняков, являвшихся основными поставщиками товарного хлеба, июльский (1928) Пленум ЦК ВКП(б) принял решение о повышении закупочных цен на зерно. Этой мерой Советское государство создало условия для ликвидации хлебозаготовительного кризиса и повышения доходов крестьянских хозяйств. В 1928/29 г. за счет реализации хлеба по повышенным ценам крестьянство Украины дополнительно получило около 200 млн. руб. В последующие годы государственные заготовки сельскохозяйственной продукции осуществлялись путем контрактации.
Для расширения производства продукции сельского хозяйства государство с каждым годом увеличивало поставки промышленных товаров селу, даже за счет поставок городскому населению. Эта мера была направлена на планомерное обеспечение города продовольствием, а села — промышленной продукцией. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 мая 1932 г. колхозам и колхозникам разрешалось после выполнения плана государственных заготовок продавать излишки продуктов на рынках и в колхозных магазинах по ценам, сложившимся на рынке. Эта мера в известной степени компенсировала потери крестьянства, связанные с довольно низкими закупочными ценами на сельскохозяйственную продукцию. В конце пятилетки половина колхозов республики реализовала излишки своей продукции на городских и поселковых рынках. На колхозных рынках велась встречная торговля товарами широкого потребления.
