Из заключения комиссии, направленного на имя Горбачева и Ельцина:
«Длительное функционирование Комитета госбезопасности в условиях фактического отсутствия правовой базы, сколько-нибудь регулирующей его деятельность, привело к тому, что он, по существу, стал сверхцентрализованной структурой, осуществляющей контроль всех сторон жизни общества, и под предлогом наиболее эффективного обеспечения безопасности страны сосредоточил в своих руках огромную политическую и военную силу.
Не выполнил своих конституционных обязанностей Верховный Совет СССР, поскольку не были разработаны необходимые нормативные акты и не был обеспечен контроль за деятельностью КГБ СССР. За работой органов госбезопасности не осуществлялся и действенный прокурорский надзор со стороны Прокуратуры СССР.
В результате Комитет госбезопасности стал самостоятельной политической силой с собственными интересами и объективно превратился в надгосударственный институт, стоящий над органами высшей власти и управления Союза ССР и республик».
Комиссия Степашина отметила, что даже и после отмены 6-й статьи Конституции СССР Комитетом госбезопасности напрямую руководил ЦК КПСС. В вину КГБ было поставлено и то, что вплоть до августа 1991 года его руководители направляли в адрес ЦК КПСС материалы секретного и особо секретного содержания.
Общесоюзная централизованная структура госбезопасности начала распадаться на республиканские комитеты, подчинявшиеся не союзному комитету, а своим региональным властям. Первыми пример показали КГБ и МВД России, руководители которых сразу же после победы над ГКЧП заявили о переходе всех своих территориальных органов под контроль республиканских властей. Председатель КГБ СССР В.В. Бакатин издал приказ о подчинении КГБ РСФСР всех краевых и областных управлений России, заявив, что сам будет заниматься координацией работы КГБ союзных республик.
В системе Минобороны тоже были созданы и работали две комиссии, которые расследовали деятельность руководящего состава Вооруженных сил СССР в период с 19 по 21 августа.
Одну возглавлял генерал армии К.И. Кобец — госсоветник по делам обороны. Его заместителем был генерал-полковник А.Н. Клейменов. Члены комиссии — В.В. Селезнев, народный депутат СССР В.Н. Лопатин.
Объяснительные записки представили заместители министра обороны, главкомы видов Вооруженных сил, командующие войсками военных округов. По итогам некоторые известные военачальники оказались не у дел.
Вторую комиссию возглавил генерал-полковник Д.А. Волкогонов. Он занимался проблемами реформирования политорганов.
Была еще и комиссия Верховного Совета СССР. Ее возглавлял депутат Александр Оболенский. Спустя месяц, 3 ноября, он провел пресс-конференцию, на которой сообщил: комиссия провела пять заседаний, на них рассматривалось около полутора десятка вопросов.
В Кремле и «Белом доме»
2 сентября открылся V (внеочередной) Съезд народных депутатов СССР. Накануне всю ночь Горбачев и руководители 10 суверенных республик провели в Ново-Огареве. Под утро подготовили экстренное совместное заявление, названное «10+1» (десять республик и Горбачев).
Съезд открыл И.Д. Лаптев. Слово для оглашения заявления было предоставлено президенту Казахстана Н. Назарбаеву. Он выступил от имени Горбачева и руководителей РСФСР, Украины, Белоруссии, Узбекистана, Казахстана, Азербайджана, Киргизии, Таджикистана, Армении и Туркменистана. Предложил распустить съезд. Он больше не нужен.
Не успели делегаты осознать эту неожиданную информацию, как председательствующий тут же объявил перерыв для рассмотрения заявления по группам. После окончания перерыва началось голосование. Для принятия решения требовалось две трети голосов. Необходимого количества не набралось.
Тогда слово взял Горбачев. Пригрозил изменить Конституцию, но съезд будет распущен. По итогам второго голосования решение прошло. Съезд народных депутатов СССР прекратил свое существование. В новой системе власти ему уже не нашлось места. Так вытекало из принятого Закона об органах государственной власти и управления СССР в переходный период.
Верховный Совет оставался, но должность председателя упразднялась. У него новая структура. Совет Союза становился нижней палатой парламента. Решения должен принимать Совет Республик. Формировать его будут парламенты республик — по 20 депутатов от каждой (от РСФСР — 52).
Что еще решили?
Незамедлительно подписать договор о Союзе Суверенных Государств, предполагающий разные формы соучастия. То есть речь шла о конфедерации. Разработать экономическую конвенцию для всех бывших союзных республик. Органом оперативного управления страной становился Государственный Совет. В него входили президент СССР и высшие должностные лица союзных республик. В ведении Госсовета — общесоюзные органы, занимающиеся обороной, международными делами, госбезопасностью и правопорядком.
Разработать и утвердить в кратчайший срок Конституцию Союза Суверенных Государств (ССГ). Заключить соглашение о принципах коллективной безопасности в области обороны, в целях сохранения единства Вооруженных сил, КГБ, МВД и Прокуратуры СССР.
Упразднялся пост вице-президента СССР. Причина — недавний «путч», роль в нем Янаева. Горбачев хотел застраховаться от любых неожиданностей. Теперь в случае экстремальных ситуаций (болезнь, недееспособность) обязанности президента будет исполнять избранный Госсоветом из числа своих членов председатель.
Функции управления экономикой возлагались на Межреспубликанский экономический комитет, создающийся на паритетных началах.
Принята, почти без обсуждения, Декларация прав и свобод человека — некий прообраз новой Конституции нового государства. Говорили, что декларация сильно смахивает на американский «Билль о правах» почти двухсотлетней давности.
Над съездом незримо витал дух ГКЧП. КГБ РСФСР предоставил депутатам важный документ — рабочие записи журнала Управления правительственной связи КГБ СССР.
18 августа 1991 года
17 часов 55 минут. По команде товарища Беды (передал Подгорное) каналы связи на Ялту и Форос из Киева, Симферополя и Севастополя перевести на ручное обслуживание.
20 часов 00 минут. Все каналы связи переведены на ручное обслуживание.
19 августа 1991 года
15 часов 14 минут. Команда Беды. Выключить телефонные аппараты СК, ССК во всех точках у т. Ельцина.
15 часов 29 минут. Телефонные аппараты… в Кремле, на Красной Пресне, в квартире, в резиденции, на даче выключены. Доложено т. Беде.
22 часа 02 минуты. Поступил заказ из Вашингтона на связь Буша с Горбачевым. Доложено т. Волкову.
22 часа 17 минут. От т. Волкова: предлагается соединение с исполняющим обязанности т. Янаевым.
22 часа 21 минута. Американская сторона от разговора с Янаевым отказалась. Нужен только Горбачев. Доложено т. Волкову.
20 августа 1991 года
От Нилова Б.А. («Форос»)
В работе только один СК в административно-служебном корпусе у т. Глущенко.
1. Работает внутренняя АТС без выхода в город.
2. Работает Центральное телевидение (выключалось 18, 19.08).
3. Выключена спутниковая станция.
4. Станция в Бельбеке находится в ждущем режиме.
13 часов 42 минуты. Поступил заказ из Вашингтона по каналу… на связь Буша с т. Ельциным. Доложено т. Волкову. 14 часов 07 минут. От т. Волкова: соединение не производить.
14 часов 17 минут. Вашингтону повторно объяснено, что разыскиваем телефонный аппарат Ельцина и его самого.
16 часов 55 минут. Повторный заказ из Вашингтона н т. Ельцина. Доложено т. Волкову.
13 часов 44 минуты. От МПТС-1 т. Салеховой.
Г-н Миттеран из Парижа хотел бы переговорить с т. Горбачевым. Доложено т. Волкову.
14 часов 07 минут. От т. Волкова: предложить соединить с Янаевым. Передано т. Салеховой.
14 часов 40 минут. От т. Салеховой. Миттеран сам вышел на телефонистку АМТС и поинтересовался, есть ли у нее какие-либо сведения о Горбачеве. Получив отрицательный ответ, отбился. Доложено т. Волкову.
