В то же время отпускаемые центром на основании смет и шта­тов кредиты были таковы, что давали возможность пользоваться услугами лишь одной трети действительного числа как гласных, так и негласных сотрудников. Провинциальные отделы ГПУ ока­зались еще в худшем положении, так как обычно отпущенные на их содержание кредиты не достигали своего назначения: их расхи­щали и обращали на свои нужды центральные органы ГПУ. ГПУ было вынуждено самолично изыскивать денежные средства для своего существования. Эти средства оно добывало путем реквизи­ций, производя их под видом обысков, а также поисков запрещен­ного к хранению имущества, взяточничества и контрабанды.

В период так называемой новой экономической политики, когда исчезла возможность совершать самочинные реквизиции, учреждениям ГПУ пришлось изыскивать другие способы для сво­его существования. Тогда именно ГПУ принялось за фабрикацию фальшивых царских монет, которые и выбрасывало в обращение через своих секретных сотрудников.

Тогда же под видом борьбы с контрабандой была создана осо­бая Комиссия по борьбе с контрабандой. В действительности же эта комиссия вырабатывала не меры борьбы с контрабандой, а об­суждала возможность использовать ее в своих собственных инте­ресах. Так, комиссией было установлено, что каждый из секрет­ных сотрудников имеет право ввезти контрабандных товаров на сумму до 200 рублей золотом.

Дело доходило до того, что существовали особенно «выгод­ные» по контрабанде участки. Эти участки выкупались, продава­лись, арендовались сотрудниками пограничных ГПУ и особых от­делов. Чтобы изменить это положение, и было организовано уп­равление предприятий.

Управление имело свои лавки, магазины и тресты как в Моск­ве, так и в провинциях; состояло пайщиком во многих загранич­ных предприятиях; в Москве и Петрограде владело кинотеатрами, ресторанами, увеселительными заведениями. В Берлине оно ор­ганизовало киноотдел, во главе которого стояла М. Ф. Андреева. Получаемые доходы поступали на содержание официального и секретного штата ГПУ в Москве, частью становились собствен­ностью тех из работников ГПУ, которые являлись участниками этих предприятий.

Контрразведывательный отдел (ранее секретно-оперативная часть) имел своей задачей вести наблюдение решительно за всеми слоями населения как в городе, так и в селениях (на каждое село имелось по два осведомителя, плата им производилась «натурой», то есть зерном и сельскохозяйственными орудиями).

Политическое отделение наблюдало за политическими и об­щественными организациями антисоветского характера или просто некоммунистическими, а также за церковными и религи­озными общинами.

В обязанности Активного отделения входило производство обысков и арестов, а также наружное наблюдение.

Отделение искусства и зрелищ ведало цензурой театральных постановок, кинофильмов и концертных программ. На нем же лежало наблюдение за ресторанами и увеселительными заведе­ниями.

Отделение хранилищ заведовало складами реквизированного имущества и продовольствия, в его ведении находились также склады вина.

В обязанности следственного отделения входило производст­во расследований.

Информационное отделение имело своей задачей наблюдение и освещение при содействии секретных агентов-осведомителей всех строевых и нестроевых частей, а также учреждений Красной Армии (по два осведомителя на каждый взвод) и гражданских уч­реждений, включая Центральный Комитет Коммунистической партии.

Экономическое отделение наблюдало за деятельностью торго­вых предприятий и трестов, а также следило за характером сделок.

Техническое отделение ведало изготовлением подложных до­кументов (например, паспортов), дешифровкой документов, пи­сем и телеграмм, установкой телефонных аппаратов для подслу­шивания (главным образом в домах, отведенных для иностран­ных миссий и посольств).

Фотографическое отделение обслуживало, по мере надобнос­ти, все учреждения из указанных отделов ГПУ.

Отделение пограничной стражи заведовало и руководило по­граничными частями войск, подчиненных ГПУ, а также ведало охраной границ.

Отделение по борьбе с контрабандой вело борьбу с беспош­линным ввозом товаров из-за границы.

На отделении цензуры лежал просмотр корреспонденции (как внутренней, так и заграничной) частных лиц и красноармейцев.

Иностранное отделение, одно из самых деятельных и актив­ных отделений после контрразведывательного, с помощью об­ширного штата сотрудников внутренней и наружной агентуры ве­ло наблюдение за находящимися в Советской России иностран­ными миссиями и иностранными торговыми предприятиями и являлось главным центром советской разведки. Эту свою дея­тельность иностранное отделение осуществляло при содействии резидентуры, сформированной при советских представительст­вах, а там, где таковых не имелось, при помощи тайных отделов.

Центральным руководящим отделом ГПУ в Европе (в частно­сти на Балканах) являлся отдел иностранного отделения ГПУ при советском представительстве в Берлине. Этот отдел руководил и ведал всей разведывательной работой в странах Большой и Ма­лой Антанты. В этот отдел входило отделение по борьбе с контр­революцией и шпионажем, которое, в свою очередь, делилось на ряд подотделов: а) по наблюдению и освещению монархистов и их организаций; б) по наблюдению за партиями социалистов- революционеров и социал-демократов как в отношении их загра­ничной деятельности, так и в отношении их связей в России; в) по наблюдению за иностранными контрразведками; г) по проверке и освещению разного рода торговых фирм, контор и бюро, кото­рые состоят в сношениях с Внешторгом и другими советскими уч­реждениями, а также по освещению заключенных ими сделок; д) по освещению личной жизни и характеристики сотрудников со­ветских заграничных учреждений, а также тех из советских служа­щих, которые приезжают за границу; е) по наружному наблюде­нию (в круг деятельности этого подотдела входила также вербов­ка секретных сотрудников).

При советском представительстве в Берлине состоял еще Разве­дывательный отдел (он же центральная резидентура), который вел исключительно военную разведку. Между прочим, этот отдел зани­мался приобретением иностранной литературы по военным вопро­сам и по всем открытиям и усовершенствованиям в области воен­ной техники, которая под видом дипломатической почты ежене­дельно пересылалась в Москву. Разведывательный отдел руководил также покупкой оружия для повстанцев в Югославии и Болгарии. Отдел состоял из заведующего отделом, заведующего оперативной частью и заведующего агентурной частью. В распоряжении отдела находилась обширная сеть зарубежной резидентуры. Пользовался отдел и услугами подкупленных служащих иностранных военных министерств. Так, например, в 1919 году отделу удалось добыть хра­нившийся в Париже архив ЦК партии социалистов-революционе­ров, в мае 1924 года — дислокацию французской армии.

Сметы, составляемые ГПУ, делились на две части: секретные и гласные расходы, внутренние и заграничные расходы. Первая часть расходов исчислялась в золотых рублях, вторая — преиму­щественно в долларах.

Принципы, положенные в основу при составлении сметы, за­ключались в установлении прежде всего прожиточного минимума применительно к категории данного сотрудника и исполняемой им работы. Оклад у постоянных секретных сотрудников отдела ГПУ, например в Берлине, был не более тысячи долларов в месяц, но не менее 50 долларов. Установление того или иного оклада се­кретному сотруднику было предоставлено начальнику отдела ГПУ, который и принимал во внимание продолжительность службы данного сотрудника и степень важности доставляемых им сведений.

Сметы составлялись на шесть месяцев вперед. В 1923 году сме­та выражалась в сумме трех миллионов золотых рублей (в дейст­вительности же было израсходовано свыше четырех миллионов рублей, перерасход был покрыт доходами с предприятий и от ре­ализации ценностей). Смета на заграничную работу составляла 950 тысяч долларов.

В 1924 году сметные предположения выразились в сумме четы­рех миллионов рублей золотом, а смета заграничной работы — в два миллиона долларов. При составлении сметы заграничной работы принимались во внимание расходы по оплате труда офи­циальных и секретных сотрудников, по расширению агентурной сети, установлению новых резидентур и т.д. При составлении сметы по СССР принималось во внимание содержание войск ГПУ и пограничной охраны. Кредиты и авансы по утвержденным сметам отпускались центральному отделу ГПУ (в Берлине) на­чальником иностранного отдела ГПУ по резолюции начальника контрразведывательного отдела.