Условия для развития политического плюрализма, олицетворяемого коалиционным правительством и объединенной Скупщиной, отсутствовали. Во второй половине 1945 г. КПЮ и подконтрольный ей Народный фронт вытеснили на политическую периферию все, что оставалось от пяти довоенных партий. Находившиеся в меньшинстве и игнорируемые, представители этих партий вышли из правительства в знак протеста против практикуемых им антидемократических методов. Кроме того, они бойкотировали работу Скупщины и выборы в Конституционное собрание, назначенные на 11 ноября 1945 г. Попытки оппозиции привлечь к внутриполитическим столкновениям международное внимание оказались безуспешными.
Еще до изменения Конституции началось осуществление мер революционного характера: производились конфискации капиталов и имущества тех, кто разбогател во время войны, и прочих спекулянтов, осуществлялась замена органов правосудия, был принят Закон об аграрной реформе. Революционным оказался и новый избирательный закон, наделивший правом голоса женщин и снизивший возрастную планку с 21 до 18 лет.
Стремясь нейтрализовать последствия бойкота, объявленного оппозицией, власти устанавливали на избирательных участках так называемые «слепые урны», создавая тем самым альтернативу избирательному списку Народного фронта. Бюллетени, опускаемые в такие урны, не шли в пользу какого-либо партийного списка. В выборах приняло участие 88,66% избирателей. Из них 90% проголосовало за Народный фронт. Пятая часть электората, воздержавшаяся от выборов или голосовавшая против коммунистов, дистанцировалась от укоренявшейся однопартийной системы.
Двадцать девятого ноября 1945 г. была провозглашена республика, а 30 января 1946 г. состоялось принятие Конституции, написанной по образцу советской. Государство стало называться Федеративная Народная Республика Югославия. Было утверждено ранее объявленное разделение страны на республики: Словению, Хорватию, Боснию и Герцеговину, Сербию, Черногорию и Македонию. Каждая республика имела свое правительство, народное представительство, конституцию. В составе Сербии выделялись один автономный край — Воеводина и одна автономная область — Косово и Метохия, отличавшиеся этнически смешанным составом населения[44].
Восстановление и развитие
Переустройством государства на федеративной основе больше всех были недовольны сербы, хотя именно они составляли основу партизанской армии, принесшей перемены. Правда, она по большей части действовала вне Сербии, население которой только в 1944 г. перешло под контроль партизан и их идеологии. На стороне противника — среди четников и в Добровольческом корпусе — были только сербы. Родственники и потомки представителей «национальных сил», а также относительно многочисленная сербская эмиграция не приняли новую власть с ее идеалом «братства и единства». Было немало и тех, кто испытывал возмущение по поводу того, что не последовало никакого возмездия за предательство, совершенное в 1941 г., и за преступления над сербами.
Считалось, что образованием федерации сербам был нанесен многократный ущерб — созданием «новых» наций, например македонцев; отторжением черногорцев, также объявленных отдельным народом[45]. Позднее к ним присоединились и боснийские мусульмане, которых и сербы, и хорваты традиционно считали своими. Второй причиной недовольства стала несимметричность национально-территориального деления страны — лишь в Сербии имелись автономные образования. Указывалось на то, что Далмация была бы естественной автономией в Хорватии, в которой сербов было больше, и проживали они более компактно, чем любое национальное меньшинство в Воеводине. Поначалу в период строгого централизма автономные края не представляли собой проблемы с практической точки зрения. Однако с момента, когда республики постепенно стали превращаться в национальные государства, краевая автономия превратилась в одну из главных проблем.
В первое время республики и края служили фасадом, за которым шел процесс формирования национальных партийных бюрократий, приобретавших — чем дальше, тем больше — все большее влияние. Система управления была предельно простой: от правящей верхушки, выступавшей в роли «движущей силы», тянулись «приводные ремни» (любимая метафора Сталина), передававшие по властной вертикали директивы нижестоящим партийным и государственным органам, а по горизонтали — массовым организациям и сети учреждений. Края были всего лишь еще одной ступенью во властной иерархии.
От новой власти потребовалось немало пропагандистских усилий чтобы, какое-то время спустя недовольство сербов угасло, а точнее — было загнано вглубь, проявляясь только в частной жизни. Несомненно, снижению его градуса способствовала и атмосфера противостояния с СССР, сложившаяся после конфликта 1948 г. Впрочем, негативные настроения сербов не исчезли окончательно. Вызревая под спудом, они проявились в событиях 1986 г.
Другие республики приветствовали федеративное устройство. Для одних, как для македонцев, оно впервые предоставило возможность выражения собственной индивидуальности. Другим — черногорцам удалось восстановить утраченную государственность. Третьи — хорваты и словенцы обеспечили себе пространство для завершения национальной интеграции.
Сербам, проживавшим как в Сербии, так и в иных республиках, вместе с представителями других народов пришлось взяться за восстановление страны и за излечение ран, нанесенных войной. Страна была опустошена, людей разбросало по всем ее концам. 450 тысяч человек — насильственно перемещенным, пленным и беженцам — следовало дать возможность добраться до дома. Беженцам разрешили вернуться в Хорватию. Было аннулировано насильственное обращение в католичество. В то же время власти, дистанцировавшиеся от проводимой королевскими властями политики колонизации, запретили сербским колонистам возвращаться в Косово и Метохию, а также в Македонию (15 770 семей).
Восстановлению страны и нормализации обстановки весьма способствовало получение помощи от Администрации Организации Объединенных Наций по вопросам помощи и послевоенного восстановления (UNRRA). Поставлялся широкий круг товаров — от продуктов питания (3,5 млн. тонн), одежды и лекарств до паровозов. Политика поддержки наиболее пострадавших областей благоприятствовала сербам, проживавшим в районах, в которых наиболее активно велись боевые действия.
Общий революционный настрой новой власти проявился в мерах по национализации и в невиданном расширении области государственного регулирования. За короткий срок вся общественная жизнь попала под управление и контроль государства. Исчезла автономная среда, в которой протекала экономическая жизнь и возникали современные формы связей и отношений внутри социума.
За первой волной конфискации имущества коллаборационистов и арестом иностранных капиталов (1945) последовала национализация сначала крупных (1946), а затем и самых малых предприятий (1948). Половина земельного фонда, использованного для проведения аграрной реформы, была зарезервирована для государственных хозяйств и машинно-тракторных станций. Государство не только направляло, но и напрямую руководило хозяйственной деятельностью. Отход от чрезмерного государственного влияния на экономику произойдет позднее — в период пропаганды самоуправления и распространения реформаторских идей. В первое время идеалом было плановое развитие экономики. Однако Закон о первом пятилетнем плане (1947–1951) не удалось осуществить из-за изоляции, в которой оказалась Югославия в середине 1948 г.
По окончании войны сербы в большинстве своем оставались крестьянами (массовый отток населения в города начался позднее), поэтому для них имела большое значение политика государства в отношении аграрного сектора. Ввиду того что югославские коммунисты следовали опыту своих советских учителей, все силы были направлены на развитие тяжелой промышленности и инфраструктуры. При минимальных вложениях в сельское хозяйство государство стремилось выжать из села как можно больше. Остро стояла проблема снабжения городов, армии, трудовых коллективов. В условиях, когда рыночные механизмы уже не действовали, на вооружение были взяты принудительные «хлебозаготовки», то есть фактическое изъятие хлеба по фиксированной цене. Поскольку не удавалось удовлетворить существовавшие потребности за счет тех, кто был готов расстаться с зерном добровольно, власть стала требовать предоставления определяемых ею объемов продукции под угрозой ареста и физической расправы. Жертвами репрессий становились в первую очередь жители плодородных краев, особенно Воеводины и Северной Сербии.
