Рассматривая уголовное право, как своего рода юридический инструмент, посредством которого государство связывает юридические последствия преступного деяния с наказанием, Ф. Лист приходил к мысли о необходимости овладения искусством пользования данным инструментом. Таковым искусством и являлась уголовная политика, которая, по убеждению Листа, должна опираться на научное исследование преступления, как фактического явления, его причин, а также уголовно-правовых средств борьбы с преступлением.
Криминологические знания Ф. Лист считал чрезвычайно необходимыми для уголовной политики. При этом он подчеркивал важность исследования причин совершения преступлений, которые нередко коренятся не столько в нравственном падении преступника, сколько в несовершенствах общества.
Данная жизнеутверждающая идея, ныне воплощенная в принцип научности, остается по-прежнему чрезвычайно важной для уголовно-правовых наук и практик.
Например, на это указывал В.В. Лунеев: «Общеизвестно, что содержание законодательства, на основе которого осуществляется борьба с преступностью, должно отражать криминальные реалии страны. Только в этом случае оно может быть хоть сколько-то эффективным»[70].
«Криминальные реалии» – это то, что, в сущности, составляет предмет уголовно-правовых науки и правоприменительной деятельности. И сама эта деятельность оказывается в центре научно-исследовательского внимания, а именно мониторинга правоприменения, положение о котором утверждено Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2011 № 657[71].
Основной целью мониторинга определено совершенствование правовой системы Российской Федерации путем сбора, обобщения, анализа и оценки информации для обеспечения принятия, изменения или признания утратившими силу законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Федеральные и региональные органы исполнительной власти ежегодно в установленный срок представляют в Министерство юстиции Российской Федерации (на которое возложено осуществление мониторинга) доклады о результатах выполнения научно-исследовательских действий, предусмотренных планом мониторинга, включая «предложения о принятии (издании), изменении или признании утратившими силу (отмене) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, представленные по результатам мониторинга» (ст. 6).
Потребность правоохранительных органов в криминологических знаниях сегодня обусловлена тем, что обеспечение правопорядка требует значительных ресурсов для противодействия преступности как сложному, многоаспектному явлению, которое представляет собой системную угрозу национальной безопасности России и имеет тенденцию к усилению. Однако экстенсивное развитие, требующее количественного наращивания ресурсов системы противодействия, не может быть безграничным. Необходимы другие, интенсивные методы, которые увеличивают возможности правоохранительной системы в качественном отношении, т. е. за счет более эффективного использования имеющихся ресурсов. В связи с этим существенно возрастает роль научных знаний и грамотной научно-технической политики.
Этим велением времени продиктовано, например, развитие системы научного обеспечения деятельности органов внутренних дел. В ее основе рассматривается приказ МВД России от 28.04.2023 «Об организации научной деятельности в системе МВД России». В утвержденных данным приказом общих положениях даны определения научного обеспечения органов внутренних дел и их научно-исследовательской деятельности, которая включает комплекс мероприятий, направленных на получение и применение научных знаний с целью повышения эффективности работы органов внутренних дел[72].
К данному нормативному акту следует добавить еще один документ – «Концепция научного обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации на период до 2030 года»[73]. Как отмечается в Концепции, результаты научных исследований востребованы практикой и способствуют развитию органов внутренних дел России. Они имеют научно-практическое значение и внедряются в управленческую практику, оперативно-служебную деятельность, а также в образовательные и научные процессы.
Принцип научности рассматривается как один из основных регулятивных принципов правоохранительного управления. Свидетельством этого являются научно-консультативные советы, действующие в правоохранительных органах, состав которых преимущественно включает высококвалифицированных представителей юридической науки и практики. Основной задачей этих советов является выработка положений и рекомендаций по многочисленным проблемным вопросам, возникающим в деятельности правоохранительных органов.
Например, в Генеральной прокуратуре РФ действует научно-консультативный совет, в компетенцию которого входит, в частности, обсуждение и выработка научно обоснованных рекомендаций по проблемным вопросам прокурорского надзора, правотворческой и правоприменительной деятельности; подготовка, по поручению Генерального прокурора РФ, экспертных заключений по проектам законодательных актов; проведение научных экспертиз по спорным или недостаточно урегулированным вопросам применения законов; а также разработка соответствующих рекомендаций.
Кроме того, Генеральная прокуратура РФ осуществляет государственный единый статистический учет данных о состоянии преступности, сообщениях о преступлении, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре; проводит федеральный статистический мониторинг на основе статистических данных.
По согласованию с государственными органами исполнительной власти, обладающими соответствующими первичными статистическими данными, Генеральная прокуратура РФ утверждает формы статистического наблюдения, указания по их заполнению, а также статистическую методологию, порядок и сроки предоставления первичных статистических данных по установленным формам федерального статистического наблюдения.
Результаты статистического наблюдения широко используются в разных областях правоохранительной деятельности, в частности в проводимой органами прокуратуры работе по правовому информированию и правовому просвещению населения.
Характерно, что тематика и направления работы основываются на системном анализе законодательства и практики его применения. При этом берется во внимание то важное обстоятельство, что правовое информирование и просвещение рассматривается не только как одна из форм профилактического воздействия, но и как способ формирования у граждан уважения к защищаемым правом социальным ценностям.
Органы прокуратуры реализуют еще такое направление деятельности, как проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, а также органов местного самоуправления, их должностных лиц.
В ходе такой экспертизы возможно выявление коррупциогенных факторов в нормативном правовом акте. Полученный результат подвергается аналитическому анализу и на основе его выводов в порядке реализации формулируется требование прокурора об изменении нормативного правового акта, которое прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в соответствии с предусмотренным процессуальным законодательством Российской Федерации порядком (ст. 9.1 Закона о прокуратуре).
Организация работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности осуществляется на основе результатов проводимых НИИ Университета прокуратуры криминологических и иных исследований. Это вытекает из содержания п. 1.1 приказа Генерального прокурора РФ от 16.01.2012 № 7 (редакция от 25.11.2022) «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности», согласно которому надзор за исполнением законов о противодействии преступности, в том числе о ее предупреждении, считается приоритетным направлением в деятельности органов прокуратуры Российской Федерации.
