В руководстве государством и в непосредственном окружении Валентиниана (и в несколько меньшей степени Валента) все большее место стали занимать представители высших слоев гражданской бюрократии, среди которых огромную роль играли земляки императора (им он явно доверял больше, чем кому-либо другому). В результате при дворе сложился влиятельный клан паннонцев, оказывавших значительное воздействие на политику Валентиниана. Одним из его членов и был Лев, возглавивший после отставки Ремигия императорскую канцелярию. В своей карьере он долго пользовался поддержкой другого паннонца — Максимина.[171] Тот управлял несколькими провинциями, на каком-то витке своей карьеры вошел в сенат, а затем стал викарием Рима и в этом качестве прославился своей жестокостью. В 371 г. он стал префектом претория для Галлии, возглавив, таким образом, все гражданское управление самой западной частью Империи. Одним из преемников Максимина в должности викария Рима стал также паннонец Флавий Симплиций. Уже в первые годы правления Валентиниана большую роль при нем стал играть Вивенций, происходивший из паннонского города Сисиции. Тогда он занимал должность квестора «священного дворца», а позже был префектом Города и префектом претория для Галлии. И это только несколько примеров земляков императора, занявших ключевые посты в имперской бюрократии.[172]

Такая опора на земляков в большой мере была обусловлена не только недоверием к генералам, но и сложностью положения Валентиниана и его отношений с «верхами» римского общества. Важной проблемой императора и его брата стала сама легитимность их возвышения. Несмотря на полное официальное признание и внешнюю покорность, римская знать относилась к Валентиниану как к выскочке. За ним не стоял авторитет Константина и его преемников. Недаром Прокопий пытался сыграть именно на противопоставлении себя как члена константиновской династии паннонцу. И все же положение Валента в этом плане было несколько лучше. Большинство константинопольских сенаторов не поддержали Прокопия.

Видную роль при дворе Валента играл Симплиций.[173] Он не был паннонцем. Его отец Флавий Филипп, происходивший из низов общества, сделал с помощью придворных евнухов блестящую карьеру при Констанции, став префектом претория для Востока и консулом. Сам Симплиций в свое время был обвинен в том, что консультировался с оракулом по поводу кандидатуры будущего императора, и сослан в Палестину. Неизвестно, когда и при каких обстоятельствах он вернулся и стал одной из самых влиятельных фигур при дворе Валента, хотя, кажется, никаких официальных должностей не занимал. Другим видным и сиятельным лицом при Валенте был философ и ритор Фемистий.

Надо, однако, иметь в виду, что между двумя сенатами существовала значительная разница. Константинопольский состоял преимущественно из «новых людей». В Риме же было сильно влияние старой знати, в глубине души не принимавшей Валентиниана. Меры императора по ограничению патроциния, по жесткой финансовой дисциплине, покровительству или, по крайней мере, его попытке низшим слоям города только увеличивали это недоброжелательство. Не имея никаких возможностей реально что-либо противопоставить императорской власти, многие сенаторы и другие люди из знати прибегали к колдовству, магии, различным гаданиям о судьбе правящего и фигуре будущего императора.

Самое глубокое суеверие являлось характерной чертой этого времени. Разумеется, весьма суеверным был и император, поэтому малейшие подозрения в магии, колдовстве, гадании, консультации с оракулом вызывали ответные и чрезвычайно жесткие реакции. Суеверие использовали некоторые чиновники, делавшие свою игру. Таким, например, был уже упомянутый Максимин. И хотя Валент в этом плане находился, как уже говорилось, в несколько лучшем положении, но и ему пришлось столкнуться с такой же попыткой путем колдовства выведать кандидатуру будущего императора. И на Западе, и на Востоке раскрытие подобных манипуляций привело к жестоким репрессиям. Валент под этим предлогом расправился с остатками бывших сторонников Юлиана. В обеих частях Империи многие сенаторы и члены их семей были арестованы, подвергнуты пыткам и казнены. Римские сенаторы даже отправили специальное посольство к находившемуся в Августе Треверов Валентиниану с просьбой отменить пытки, и ему пришлось согласиться с этим, по крайней мере официально.

Сенат, как уже говорилось, был окончательно включен в имперскую бюрократическую систему. В него император вводил своих высших чиновников и офицеров, которые, однако, занимали там более низкое положение, чем представители старых аристократических родов. И последним Валентиниан явно не доверял. Характерно, что он сделал консулами только двоих сенаторов — С. Клавдия Петрония Проба (371 г.) и Домиция Модеста (372 г.). Конечно, консульство теперь не имело никакого политического значения (назначение консулом младенца Варрониана это ясно показало). Да и Валентиниан назначил консулом своего семилетнего сына Грациана. И все же традиционный авторитет консульства оставался довольно высоким, и недаром императоры или члены их семьи неоднократно становились консулами. Назначение консулом было знаком почета и доверия императора. И то, что Валентиниан лишь двух сенаторов сделал консулами, выразительно говорит о его отношении к сенату.

Религиозная политика. Став императорами, Валентиниан и Валент не могли не столкнуться с религиозными проблемами, давно переплевшимися с политическими. Значительная часть населения Империи оставалась языческой. Особенно много язычников было в западной части, управляемой Валентинианом. Явно преобладали они и в римском сенате. Но их было много и в других слоях общества, в том числе в армии. С другой стороны, все набиравшее силу христианство далеко не было единым. Никейскому вероисповеданию решительно противостояло арианство, в котором тоже существовало несколько течений. И все это надо было учитывать в повседневной политической практике. Валентиниан, на первый план ставивший политические, военные и финансовые вопросы, старался не очень вмешиваться в чисто религиозные и церковные проблемы.

Вскоре после своего прихода к власти Валентиниан издал эдикт о терпимости. В отличие от подобного эдикта Юлиана этот шел навстречу стремлениям христиан. Еще Иовиан отменил многие антихристианские меры Юлиана. Валентиниан завершил эту антиюлиановскую реакцию. Он отменил закон об учителях, что сразу же поставило образование в большую зависимость от Церкви. Отмененные Юлианом привилегии клириков, когда-то введенные Константином, были восстановлены. Валентиниан принял и другие меры в пользу христиан. Так, было запрещено привлекать солдат-христиан к охране языческих храмов, а преступников из числа христиан нельзя было осуждать на участие в гладиаторских боях. Вообще всякие экзекуции запрещались в воскресенье. Трижды объявлялась амнистия в честь Пасхи. Всеми этими мерами императоры подчеркивали не только свою приверженность христианству, но и роль этой религии в общественной жизни Империи.

В то же время положения эдикта о терпимости распространялись и на язычников. Попытка Юлиана возродить язычество была пресечена, но к преследованиям язычников императоры не прибегали. И Валентиниан, и Валент запретили ночные церковные службы[174] и кровавые жертвоприношения. Однако, чтобы не вызвать слишком большого возмущения в Греции, им пришлось сделать исключение для старинных элевсинских мистерий, большинство которых проходило ночью. Были запрещены также отдельные публичные языческие обряды. Но в целом ни на Западе, ни на Востоке язычников не преследовали. За исключением некоторых обрядов, в остальном они спокойно удовлетворяли свои религиозные нужды. На Востоке даже возобновились традиционные процессии в честь Деметры и Диониса. Не запрещалось язычникам занимать и государственные посты. Так, викарием Азии в 364–365 гг. являлся язычник Феодор. Значительную роль не только в культурной, но и в политической жизни Империи играли такие язычники, как Симмах на Западе и Фемистий на Востоке.