Отменив предварительную цензуру, правительство в качестве ответственности за нарушение правил о печати предусмотрело, кроме судебного разбирательства, систему административных наказаний: предостережения, приостановка изданий и их прекращение. Запрещение журнала или газеты могло последовать после третьего предостережения цензуры.

После 1866 г. выходит череда указов, пересматривавших Временные правила 1865 г. Дела о печати передаются из окружных судов в судебные палаты. Министру внутренних дел предоставляется право запрещать розничную продажу газет: в виде цензурной кары выступало финансовое давление. Министр мог передавать дела о печати не в суд, а в Комитет министров. В 1879 г. Временными правилами генерал-губернаторам разрешалось приостанавливать и прекращать издание газет и журналов.

Реформы в области образования. Испытывая нужду в образованных людях – чиновниках, служащих, учёных, инженерах, архитекторах, самодержавие одновременно боялось распространения образования. Власть приступила к реформам в просвещении, не сумев разрешить этого противоречия.

Проект университетского устава, подготовленный либеральным министром А. В. Головниным в 1862 г., был обсуждён в печати и получил поддержку общества. Университетская реформа 1863 г. восстанавливала автономию университетов. Учёному совету возвращались все его права, отнятые в 1835 г. Ректор снова избирался советом университета, декан – факультетским собранием профессоров. Сами профессора выбирались учёным советом. Функции попечителя сводились к контролю.

Уже в первые пореформенные годы резко увеличивается число студентов. Власть была напугана мощной тягой к просвещению. Стремление ограничить возможности образования, вернуть ему сословный характер лежит в основе учебной реформы 1871 г. Проект её был подготовлен министром народного просвещения Д. А. Толстым при участии издателя «Московских ведомостей» М. Н. Каткова. Суть реформы состояла во введении в гимназиях классической системы образования. Реальные гимназии преобразовывались в реальные училища, где при сокращении общеобразовательных дисциплин особое внимание уделялось техническим знаниям.

Классическое образование сосредоточивалось на изучении древних языков – латинского и древнегреческого, а также математики, при сокращённом преподавании словесности, истории и почти упразднённом естествознании. Высокая плата за обучение, сложность и продолжительность гимназического курса становились своеобразным регулятором социального состава учащихся. Число недоучившихся гимназистов стало расти, пополняя полуобразованные слои общества. Попасть в университет можно было, только окончив классическую гимназию.

Учебная реформа 1871 г., по сути, была первой контрреформой. Она пересмотрела устав гимназий 1864 г., подготовленный А. В. Головниным, открывавший возможности для образования «лицам всех сословий без различия звания и вероисповедания».

Односторонность классической программы, её оторванность от современных запросов вызывали недовольство. В общем хоре протеста прозвучал и голос Д. И. Менделеева. Учёного удивляло пренебрежение к естественным наукам, столь перспективным в современном мире. Однако в правительстве не покушались на пересмотр учебной реформы 1871 г. Единственная из реформ 1860 – 1870-х гг., она просуществовала до 1917 г. почти в первозданном виде.

Начальное образование. «Положение о народных училищах», утверждённое в 1864 г., предоставляло общественным организациям и частным лицам право открытия при наличии соответствующего разрешения школ. Обязательными предметами кроме арифметики и грамматики были Закон Божий и церковное пение. Начальные училища поступали в ведомство губернских и уездных училищных советов, куда входили представители земства.

В 1869 г. были учреждены должности инспекторов народных училищ. В 1874 г. в ведении училищных советов были оставлены лишь хозяйственные вопросы, а руководство учебной частью сосредоточено в Министерстве народного просвещения. Правительство тем самым прибирало к рукам школы, в том числе открытые на средства земств, где работали земские учителя.

Значение реформ. Великие реформы преобразили жизнь России, внесли в неё начала бессословности, самоуправления, демократии. Инициатором и движущей силой реформ явилась самодержавная власть в лице Александра II. Сопротивление сторонников старых порядков было сломлено именно этой властью, которой надлежало эти порядки укреплять и сохранять. Реформистская политика верховной власти, отвечая общенациональным потребностям, оказалась ограниченной её собственными целями. На преобразованиях 1860 – 1870-х гг. лежит печать незавершённости, непоследовательности.

И всё же по своему значению и последствиям реформы 70-х гг. близки к революционному перевороту. В пореформенной России, по словам Л. Н. Толстого, «всё… переворотилось и только укладывается». «Революцией реформ» назвал преобразования Ф. М. Достоевский.

1.

Обоснуйте необходимость проведения военной реформы. 2. Докажите, что реформа стала «19 февраля 1861 г. русской армии». 3. Какая реформа противоречила общей демократической направленности преобразований 1860 – 1870-х гг.? Свой ответ обоснуйте. 4. Охарактеризуйте реформы в сфере образования. В чём их значение?

§ 79. Сельское хозяйство и промышленность в 60 – 70-е гг. XIX в

Крестьянское землепользование. Исследования статистических данных о крестьянских наделах, появившиеся в либеральной и народнической печати на рубеже 60 – 70-х гг. XIX в., доказывали земельное утеснение крестьян в ходе реформы. В целом крестьянское землевладение сократилось почти на 20 %. По уставным грамотам помещики «отрезали» у крестьян 5,3 млн десятин земли, причём лучшей.

«Положения» 19 февраля 1861 г. предоставляли помещикам возможность выбора при размежевании земли. Это приводило к чересполосице: помещичья земля клиньями врезалась в крестьянскую, создавая неудобства для выгона скота и пахоты, вынуждая крестьян арендовать смежные помещичьи участки. Леса и луга в надел не входили: сенокосные и лесные угодья тоже приходилось арендовать у помещика. В нечернозёмной полосе луга и выгоны для скота составляли ³/₄ всей арендуемой у помещика земли. В чернозёмных губерниях арендовали главным образом пахоту.

Средний душевой надел на земледельца в центральных губерниях составлял 3 – 4 десятины (примерно 12 десятин на крестьянский двор). Для жизнеобеспечения крестьянской семьи (пять – семь человек) этого было недостаточно. Крестьянин вынужден был искать дополнительный заработок или арендовать землю у помещика. Вненадельная, т. е. арендованная крестьянами, земля составляла около 20 % надельной. За аренду, как правило, расплачивались не деньгами, а работой. Помещики нуждались в рабочей силе, спрос на землю был велик, а труд дёшев. За каждую нанимаемую десятину крестьянин должен был обработать 2 – 3 десятины помещичьей земли. Испольщина (обработка арендованной земли за часть урожая, отходившего помещику) всё больше вытесняется издольщиной (когда крестьянин расплачивается за аренду, обрабатывая своим инвентарем помещичьи угодья).

Отработки опутывали крестьянина, связывали по рукам и ногам, не давали сосредоточиться на своём хозяйстве, являясь формами крепостнической кабальной системы. «Вычесть» помещика из своей пореформенной жизни крестьяне не могли, но зависимость от него мешала прогрессу крестьянских хозяйств.