6 декабря 1965 г. Пленум ЦК открылся. Л. И. Брежнев сообщил его участникам, что Президиум ЦК внес предложение: «Включить дополнительно в повестку пленума, кроме доклада тов. Байбакова Н. К. и Гарбузова В. Ф., вопрос о преобразовании органов партийно-государственного контроля и организационные вопросы. Будут ли учтены пленумом замечания и другие предложения к повестке
ДНЯ?
Голоса. Нет.
Председательствующий тов. Брежнев Л. И. Разрешите считать повестку согласованной»2.
Остальное было делом партийной техники. Процитируем ход обсуждения вопроса по ликвидации, пожалуй, самой мощной партийно-государственной структуры:
«Председательствующий тов. Брежнев Л. И. Позвольте перейти ко второму вопросу повестки дня. Мы включили в повестку дня вопрос о партийно- государственном контроле. В связи с этим позвольте изложить точку зрения Президиума ЦК КПСС по вопросу о дальнейшем совершенствовании существующей системы контроля, которая имеет самую тесную непосредственную связь с нашим хозяйственным строительством. ...Опыт трехлетней работы органов партийно-государственного контроля показал, что они провели большую работу и оказали помощь партии и правительству в совершенствовании деятельности нашей экономики, государственного и хозяйственного аппарата, вовлечении масс в управление всеми делами общества, привлечении к делу контроля широких масс коммунистов и беспартийных... Наша советская система контроля — самая демократичная, подлинно народная система.
В связи с этим и возникает вопрос о названии органов контроля. Сейчас органы контроля называются органами партийно-государственного контроля. Это не совсем точное название. Это недостаточно полно отражает тот факт, что контроль в нашей стране является народным. Поэтому будет правильным преобразовать эти органы и назвать их органами народного контроля. ...В целях широкого вовлечения трудящихся в дело проверки и контроля, повышения их роли в работе контрольных органов Пленум ЦК КПСС постановляет: преобразовать органы партийно-государственного контроля в органы народного контроля, которые должны являться одним из действенных средств партии и правительства по еще более широкому вовлечению народных масс в управление делами государства, обеспечению систематической проверки директив партии и правительства советскими, хозяйственными и иными организациями, упрочению государственной дисциплины и социалистической законности. Совету Министров СССР в соответствии с настоящим постановлением утвердить Положение об органах народного контроля.
Какие будут по этому вопросу предложения?
Голоса. Принять.
Председательствующий тов. Брежнев Л. И. Не вызывает ли это сомнений у членов ЦК?
Голоса. Все ясно.
Председательствующий тов. Брежнев Л. И. Кто желает выступить по этому вопросу?
Голоса. Нет. Все ясно.
Председательствующий тов. Брежнев Л. И. Позвольте голосовать, товарищи? Кто за принятие внесенного Президиумом ЦК постановления пленума, прошу поднять руки. Прошу опустить. Кто воздержался? Нет. Против? Нет. Принимается единогласно. Товарищи, мы считаем, что председатель Комитета народного контроля не должен быть по положению секретарем ЦК и заместителем Председателя Совета Министров. Он будет только председатель комитета. Мы считаем, что это правильное предложение.
Голоса. Правильно.
Председательствующий тов. Брежнев Л. И. В связи с этим не имеется в виду оставлять тов. Шелепина председателем Комитета народного контроля. Товарищ Шелепин будет работать секретарем ЦК КПСС. Если у членов пленума не будет других мнений, это решение пленума по этому вопросу принимать не нужно, так как товарищ Шелепин является секретарем ЦК КПСС. Вопрос об освобождении его от обязанностей заместителя Председателя Совета Министров СССР будет решать сессия Верховного Совета СССР, которая завтра начнет свою работу. Так, это правильно, товарищи?
Голоса. Правильно.
Председательствующий тов. Брежнев Л. И. Вопрос о кандидатуре председателя Комитета народного контроля мы сейчас не вносим на обсуждение. Это будет несколько позднее.
Голоса. Правильно»3
«Античному хору» Пленума ЦК действительно все было ясно. КПК не только переименовали, назвав народным контролем. Его лишили властных полномочий. А создатель КПК Шелепин, организатор и главный исполнитель свержения Хрущева, был понижен в своем статусе. Становилось ясно, что Брежнев убирает на вторые роли человека, который мог претендовать на высший пост в партии.
Сельское хозяйство
Первые шаги нового руководства КПСС подтверждали общую политико- экономическую закономерность отечественной истории — каждая новая смена советских руководителей начинала с критики нетерпимого положения, сложившегося в сельском хозяйстве, обещала скорое решение «продовольственной проблемы» (сам термин более позднего времени, в отличие от проблемы), а заканчивала предложениями о нормировании продовольствия и призывами к экономии хлеба. Так было с продналогом и нэпом при Ленине, всеобщей коллективизацией при Сталине, сентябрьским Пленумом ЦК 1953 г. и подъемом целины при Хрущеве. Не был исключением и Брежнев. Впрочем, необходимость стать «главным аграрником» страны носила не только экономический, но и политический смысл. Сельское хозяйство было вотчиной Хрущева, частью его личной политики. Тем важнее представлялся ее пересмотр. Параллельно с реорганизацией партийного аппарата новое, брежневское руководство попыталось провести ряд реформ в области сельского хозяйства.
На мартовском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС с большим , ладом выступил Брежнев. Тема доклада — «О неотложных мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства в СССР». Брежнев дал весьма нелестную оценку состояния сельского хозяйства страны. По существу, он констатировал провал сельскохозяйственной политики.
По контрольным цифрам валовая продукция сельского хозяйства должна была в течение 7 лет (1959-1965) вырасти на 70%, фактически же за 6 лет она увеличилась только на 10%4 С 1959 г. сельскохозяйственное производство топталось на месте. Статистика свидетельствовала о глубоком кризисе сельскохозяйственного производства. При средней урожайности зерновых в 1958-1964 гг. 10- 11 ц с гектара в 1963 году -— неурожайном — собрали по 8,3 ц. Снизилось и производство зерна на душу населения. В 1913 г. было произведено в пересчете на 1 человека 540 кг, в 1958 г.— 651 кг, а в 1963 г.— 573 кг зерна5.
Брежнев, выступивший на мартовском пленуме с основным докладом «О неотложных мерах по развитию сельского хозяйства в СССР», назвал три основных обстоятельства, которые, по его мнению, предопределили отставание этого сектора экономики:
волюнтаристские методы управления селом, игнорирование экономического стимулирования;
неподкрепленность экономическими мерами, и в частности ценовой политикой, огромных задач, которые ставились перед сельским хозяйством;
низкий уровень культуры земледелия, отсутствие государственной политики повышения плодородия почв.
Из этого анализа следовали и решения пленума: снизить план закупки зерна в 1965 г. с прежде намеченных 4 млрд. до 3 млрд. 400 млн. пудов и определить этот план как неизменный до 1970 г. Стабильный план должен был облегчить условия хозяйствования, избавить сельское хозяйство от постоянных в недавнем хрущевском прошлом шараханий. Одновременно предполагалось поднять закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию — пшеницу, рожь, гречиху, на скот. Закупочные цены выросли значительно: на скот — от 10 до 100%. Вводилось и экономическое стимулирование роста сельскохозяйственного производства: за поставленный сверх плана хлеб устанавливались надбавки до 50%.
Предполагался и рост инвестиций в сельское хозяйство. В 8-й пятилетке (1965-1970) в сельское хозяйство и связанные с ним отрасли был запланирован 71 млрд. руб. капиталовложений, в том числе на производственные объекты, сельхозтехнику, развитие энергетической системы для села, мелиорацию6 Был взят курс на создание крупных специализированных хозяйств — молочнотоварных, евино- и птицеводческих, зерновых.
