Для ветеранов контртеррористических служб, таких, например, как Малькольм Нэнс, удар по Набхану был примером того, как изначально следовало поступать Соединенным Штатам вместо поддержки эфиопского вторжения. «Я твердо верю в преднамеренные убийства в случае, когда эти люди уже не представляют ценности для сбора информации. Если они слишком сильны для того, чтобы ввязываться с ними в открытый бой, дело можно решить одной ракетой Hellfire, — сказал, беседуя со мной, Нэнс. — Хирургически точные удары получались у нас лучше — честно говоря, это здорово напоминало израильский образец — мы били с беспилотников, мы били ракетами, мы взрывали известную нам машину нужного нам парня, который, как мы знали, в ней находился. Потом мы прилетали на место, захватывали тело, подтверждали, что это он, забирали необходимые данные и уходили. Вот так и надо было поступать. Мы могли начать делать это уже десять лет назад»[1559].
Удар по Набхану позволил Обаме заслужить высокие оценки со стороны сообщества сил специальных операций и экспертов по контртеррористической деятельности, однако за пределами этих кругов начали задаваться серьезные вопросы о возникновении двухпартийного консенсуса по вопросам о покушениях, выдачах и секретных тюрьмах. «Это похоже на расстрел без суда и следствия, — заметила бывший сотрудник Комитета сената по делам вооруженных сил Эвелин Фаркас, которая с 2001 по 2008 г. занималась изучением операций SOCOM. — Кто их уполномочивает? Кто составляет списки целей? В чем заключается задача — в захвате или убийстве, или просто в убийстве?»[1560] Кандидат Обама изложил свое видение того, как он радикально изменит политику эры Буша, однако в деле Набхана он прибег к одной из самых неоднозначных практик своего предшественника. «Претерпела ли наша политика какие-либо изменения со времени прошлой администрации? — задавалась вопросом Фаркас. — Мне кажется, что нет».
Джек Голдсмит, бывший в администрации Буша помощником генерального прокурора, поделился своим мнением: «Убеждение в том, что администрация Обамы развернула вспять политику эры Буша, является во многом ошибочным. Справедливо, скорее, обратное: новая администрация скопировала многое из программы Буша, расширила отдельные ее моменты, а если что-то и сократила, то самую малость. Почти все изменения, внесенные Обамой, были в сфере упаковки, мотивировки, символики и риторики»[1561].
Объявив на словах конец секретным тюрьмам, Обама и его команда нашли лазейку для продолжения этой практики. В Сомали ЦРУ начало использовать подземную тюрьму, где, в частности, содержался Хассан, в качестве центра для проведения допросов лиц, подозреваемых в сотрудничестве с «аш-Шабаб» и «Аль-Каидой». Формально не управляемая Соединенными Штатами тюрьма предоставляла американским агентам все условия для допроса пленных[1562]. Адвокаты, приглашенные семьей Хассана, обвиненного в том, что он являлся правой рукой Набхана, рассматривали его случай как образец слегка «подчищенной» политики задержаний, проводившейся при Буше. «Дело Хассана заставляет предположить, что США могут передать на аутсорсинг в Сомали, в центр Могадишо, всю ту деятельность, которая раньше проводилась в Гуантанамо», — отмечала группа кенийских адвокатов, подчеркивая, что у Хассана не было доступа ни к юристам, ни к членам своей семьи, ни к представителям Красного Креста[1563]. Скоро стал очевидным и тот факт, что Хассан был далеко не единственным заключенным секретной подземной тюрьмы в Сомали и что роль Вашингтона в ее деятельности не ограничивалась спорадическими допросами особо ценных задержанных.
После гибели Набхана самым высокопоставленным деятелем «Аль-Каиды», продолжавшим действовать в Сомали, стал Фазул. Хотя «аш-Шабаб» и получила от JSOC два серьезных удара, это не сильно сказалось на ее деятельности. Асимметричная война только начиналась. Смерть Набхана, как и многие другие широко освещавшиеся «стратегические победы» Вашингтона в Сомали, повлекла за собой ответный удар. Сколь качественно ни наносились точечные удары, они все равно привлекали в повстанческие группы новых членов, готовых стать мучениками. К концу 2009 г. погибло, по крайней мере, семеро граждан США, сражавшихся на стороне «аш-Шабаб»[1564]. Как предполагалось, в рядах группы, а также в ее тренировочных лагерях находилось много других американцев, готовящихся к будущим действиям. Хотя у «аш-Шабаб» и не было возможности нанести удар по самим Соединенным Штатам, организация успешно демонстрировала свою способность вербовать в свои ряды американских граждан, а также сеять хаос в рядах сторонников и марионеток США в Могадишо. В ходе этого «аш-Шабаб» вовлечет Америку, Африканский союз и правительство Сомали в потенциально катастрофическое повторение эпохи поддерживаемых ЦРУ полевых командиров. На это наложились и наихудшие эксцессы времен эфиопской оккупации.
Конечно, для администрации Обамы развитие событий в Сомали представлялось совершенно по-другому. После прекрасно проведенного уничтожения сомалийских пиратов отношения Обамы с JSOC, а также его командующим, адмиралом Макрейвеном, заметно укрепились. Администрация внимательно изучила действующие приказы, выпущенные еще при президенте Буше и разрешавшие американским силам осуществлять удары по террористам, где бы те ни находились, а также доктрину «мира как поля боя», разработанную Кэмбо-ном и другими создателями войны с терроризмом. Было принято решение расширить имеющиеся полномочия. Министр обороны Гейтс и вновь назначенный директор ЦРУ Леон Панетта усердно работали над тем, чтобы залатать трещину между JSOC и ЦРУ, которая усилиями Рамсфелда и Чейни возникла во времена администрации Буша. Обама хотел создать единый механизм борьбы с терроризмом. После удара по Набхану тогдашний глава CENTCOM Дэвид Петрэус выпустил дополнение к своему приказу AQN ExOrd, предоставив американским вооруженным силам, в особенности из состава JSOC, значительно более широкие полномочия по действиям в Йемене, Сомали и других местах[1565]. Асимметричные удары, сравнительно редкие во времена администрации Буша — тогда основное внимание контртеррористических сил отвлекал Ирак, — окажутся в фокусе обновленной глобальной войны, проводимой на этот раз Обамой.
В течение первого года своего президентства Обама и его советники попытались переформатировать контртеррористическую политику США таким образом, чтобы она представляла собой полномасштабную систему подавления терроризма, и в целом основывалась на региональной безопасности. Министр обороны Гейтс обобщил позицию военного и гражданского руководства администрации Обамы, заявив в апреле 2009 г., что у проблем пиратства или гражданской войны в Сомали не будет «исключительно военного решения»[1566]. Американский подход к Сомали будет не просто сдерживанием. «Совет национальной безопасности объединил усилия Государственного департамента, Министерства обороны, агентства USAID, разведывательного сообщества и ряда других агентств, с тем чтобы разработать стратегию, которая была бы одновременно комплексной и жизнеспособной», — отметил помощник Государственного секретаря по африканским делам Джонни Карсон в своем выступлении 20 мая 2009 г. перед членами Комитета сената по международным отношениям[1567]. В качестве первоочередных задач рассматривались увеличение поддержки правительству Сомали и AMISOM, однако основное внимание по-прежнему уделялось физическому уничтожению руководства «аш-Шабаб» и «Аль-Каиды».
Приоритеты, заложенные в первом проекте бюджета, подготовленном несколько ранее, в мае, администрацией Обамы, говорили сами за себя: президент продолжал идти по пути милитаризации африканской политики, увеличивая военную помощь государствам африканского региона. Как заметил директор Научно-исследовательского проекта по африканской безопасности Даниэль Волмэн, «бюджет показывает, что нынешняя администрация продолжает курс, проложенный для AMISOM администрацией Буша, вместо того чтобы приостановить реализацию этих программ до тех пор, пока не будет проведен серьезный пересмотр политики безопасности в отношении Африки»[1568]. Планируемые объемы поставок вооружений в Африку возросли до 25,6 млн долл., по сравнению с 8,3 млн в 2009 бюджетном году. Из них 2,5 млн предполагалось выделить для Джибути, 3 млн — Эфиопии и 1 млн — Кении. Также были расширены программы подготовки вооруженных сил этих трех стран. Предполагались также затраты на базу Camp Lemonnier, а также на военно-морские объекты, предназначенные для проведения операций в акватории Индийского океана. В дополнение к беспилотникам, действующим с Camp Lemonnier, администрация Обамы по согласованию с правительством Сейшельских островов, разместила там, начиная с сентября 2009 г., группу беспилотных аппаратов MQ-9 Reaper[1569]. Хотя заявленной целью этих аппаратов было ведение разведки в интересах противопиратских операций без применения оружия, высокопоставленные сотрудники американских контртеррористических служб начали активно выступать за их вооружение и использование в охоте на членов «аш-Шабаб». «Было бы ошибкой полагать, что Обама не прибегнет к дальнейшим военным действиям в случае обострения ситуации в Сомали», — сделал вывод Волмэн[1570]. Он оказался прав.
