В ст. 35 НК РФ указано, что налоговые органы несут ответственность за убытки, причиненные налогоплательщикам вследствие своих неправомерных действий или бездействия. Также они несут ответственность за убытки, причиненные вследствие неправомерных действий (или бездействия) должностных лиц и других работников указанных органов при исполнении ими служебных обязанностей. Причиненные налогоплательщику убытки возмещаются за счет федерального бюджета в порядке, предусмотренном НК РФ и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ, учитывая взаимоотношения налогового органа и налогоплательщика, убытки определяются как:

• расходы по восстановлению права, т. е. расходы, которые произвел (или должен произвести) налогоплательщик для восстановления нарушенного права;

• реальный ущерб в виде утраты или повреждения конкретного имущества налогоплательщика;

• упущенная выгода в виде неполученных доходов, которые налогоплательщик получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению РФ. Таким образом, предъявляя требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) налоговых органов или должностных лиц этих органов, нужно знать, что ответчиком по такому делу будет признаваться РФ в лице налогового органа.

Убытки могут возмещаться только при наличии:

• подтверждения реальных убытков;

• подтвержденной вины налогового органа;

• подтвержденной связи между утратой имущества и виновными действиями налогового органа;

• доказательств, что истцом были предприняты меры к недопущению или сокращению размера убытков.

Особо сложно подтвердить размер упущенной выгоды. Кроме того, тяжело определить будущие расходы по восстановлению своих имущественных прав. Поэтому доводы налогоплательщика должны быть подтверждены обоснованными расчетами и доказательствами. В качестве доказательства упущенной выгоды можно представить договор, исполнение которого было сорвано в результате действий налоговых органов.

Законодательные акты, как правило, регулируют общие вопросы в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и многие нормы этих актов, содержащие какие-либо санитарно-эпидемиологические требования (например, к жилым помещениям, к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, к организации питания населения, к продукции, ввозимой на территорию РФ, и т. д.), имеют отсылочный характер к государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (далее – санитарные правила). В санитарных правилах эти требования излагаются более конкретно.

В настоящее время в России действует свыше 1000 санитарных правил и гигиенических нормативов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в частности, обязаны:

• выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

• разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

• обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров, предназначенных для личных и бытовых нужд, при их производстве и транспортировке, хранении и реализации населению;

• осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и соблюдением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

• иметь в наличии официально изданные санитарные правила;

• осуществлять гигиеническое обучение работников.

Должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений (их заместители), специалисты органов и учреждений указанной службы.

Указанные лица при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения имеют право беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, для проверки соблюдения санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических мероприятий. Данные проверки должностные лица проводят как в плановом, так и во внеплановом порядке – по заявлениям граждан или организаций, по поручению органов исполнительной власти и управления, правоохранительных органов, а также исходя из сложившейся санитарно-эпидемиологической обстановки на соответствующей территории или объекте.

Цель проверки, проводимой должностными лицами Федеральной службы по надзору, – контроль за соблюдением требований санитарного законодательства при осуществлении отдельных видов деятельности.

Выполнение юридическими лицами требований санитарных правил должно подтверждаться санитарно-эпидемиологическим заключением – документом, удостоверяющим соответствие (несоответствие) санитарным правилам хозяйственной или иной деятельности организации, продукции (работ, услуг), проектов строительства объектов, эксплуатационной документации.

На эпидемиологически значимых объектах (в лечебно-профилактических организациях, организациях общественного питания и т. п.) ведется журнал учета дезинфекционных работ, проводимых в профилактических целях, и должен быть договор на поставку дезинфекционных средств.

Этим перечень необходимых документов, которые должны быть в наличии у организаций, не ограничивается. Должностные лица вправе получать от юридических лиц и иную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 1 ст. 55 Закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

Административная ответственность устанавливается за следующие нарушения санитарного законодательства:

• нарушение санитарно-эпидемиологических требований к жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта – влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ, на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц организаций– от 10 до 20 МРОТ, на юридических лиц – от 100 до 200 МРОТ;

• нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, продукции, ввозимой на территорию РФ, продукции производственно-технического назначения, химическим, биологическим веществам и отдельным видам продукции, потенциально опасным для человека, товарам для личных и бытовых нужд, пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям, новым технологиям производства – влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере от 10 до 15 МРОТ, на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц – от 20 до 30 МРОТ, на юридических лиц – от 200 до 300 МРОТ;

• нарушение санитарно-эпидемиологических требований к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, воздуху в местах постоянного или временного пребывания человека, почвам, содержанию территорий городских, сельских поселений и промышленных площадок, сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления, а также к планировке и застройке городских и сельских поселений – влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере от 10 до 15 МРОТ, на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц – от 20 до 30 МРОТ, на юридических лиц – от 200 до 300 МРОТ;