И без того непростые отношения государства и адвокатуры ухудшаются в период с 1905 по 1917 гг., что было связано с активным участием адвокатов в политических процессах. Государство препятствует функционированию адвокатских объединений, используя различные способы разобщения присяжных[9].
4. Упразднение традиционной российской адвокатуры декретом о суде № 1 от 22 ноября 1917 г. Создание советской адвокатуры. Положение об адвокатуре от 26 мая 1922 г.
Декретом о суде № 1 от 22 ноября 1917 г., первым законодательным актом о суде, была провозглашена ликвидация адвокатуры, которую адвокаты на местах отказались принимать, объявив, что упомянутый Декрет исходит «от организации, не имеющей силу закона». Но на местах адвокаты предпринимают попытки продолжать работать на условиях, которые были установлены для присяжных поверенных. Советская власть, фактически уничтожив институт адвокатуры, тем не менее, пытается обеспечить каждому гражданину возможность иметь своего представителя в суде с целью защиты его интересов. При этом принимать на себя функции защитников могут «все неопороченные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами».
19 декабря 1917 г. появляется Инструкция Народного комиссариата, которая разрешает организовывать универсальные коллегии правозаступников, члены которых могут выступать как в качестве обвинителей, так и в качестве правозаступников. Декрет о суде № 2 от 7 марта 1918 г. допускал участие в судебном заседании одного защитника из коллегии правозащитников.
30 ноября 1918 г. Положением о народном суде при исполнительных, уездных и губернских комитетах Советом рабочих и крестьянских депутатов были учреждены коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон по гражданскому процессу. Надзор за коллегиями осуществляли отделы юстиции. Создание коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе сыграли в известном смысле положительную роль, усилив правовые гарантии граждан в условиях существования советского правосудия. Однако факт нахождения в рядах защитников опытных правозаступников из числа представителей буржуазной адвокатуры вынудил III Всероссийский съезд деятелей советской юстиции в июне 1920 г. подвергнуть острой критике коллегии, что и привело к их ликвидации, в соответствии с Положением 1918 г.
Теперь, в соответствии с новым Положением о народном суде, принятым ВЦИК 21 октября 1920 г., организация судебной защиты осуществлялась в порядке трудовой повинности. К такого рода защите привлекались все граждане, которые по своей профессии, образованию, партийному или служебному опыту были подготовлены к исполнению обязанностей защитников в суде. Однако помимо защиты гражданских прав в суде, население нуждалось и в иных видах юридической помощи. Эта проблема была разрешена посредством возложения такого рода функций на отделы юстиции. Но для разрешения такой задачи таких мероприятий было недостаточно. Ситуация требовала создания особой, специальной организации, способной осуществлять такие функции на профессиональной основе. Окончание гражданской войны, переход к мирному строительству, расширение сферы хозяйственных отношений, диктовали необходимость изменений в организации судебной защиты и судебного представительства. Кодификационные работы, начавшиеся в 20-х гг. XX столетия попытались восстановить основные институты – адвокатуру и прокуратуру. Так, 5 июля 1922 г. было принято Положение о коллегии защитников, которое регламентировало адвокатскую деятельность. Органом управления коллегии являлся президиум, избиравшийся общим собранием ее членов. Президиум:
• осуществлял прием в коллегию;
• налагал дисциплинарные взыскания на защитников;
• наблюдал за исполнением адвокатов своих обязанностей;
• назначал бесплатную защиту;
• распоряжался денежными средствами;
• организовывал юридические консультации для населения.
Это была общественная организация, в состав которой не могли входить служащие государственных учреждений. Исключение составляли те, кто занимал выборные должности и осуществлял преподавательскую деятельность в высших учебных заведениях.
Новый Закон об адвокатуре от 26 мая 1922 г. предусматривал возрождение института защитников в каждой губернии. Но Закон ничего не говорил об организации общероссийской коллегии адвокатов. Надзор возлагался на суды и прокуратуру, куда при необходимости должны были высылаться стенограммы всех заседаний коллегий. Делами губернских коллегий должен был руководить президиум, избираемый общим собранием. Закон не регулировал частную адвокатскую практику. За государственными органами закреплялось право исключать адвокатов из корпорации.
Предвзятое отношение советского государства к институту адвокатуры усилилось в обстановке НЭПа в связи с тем, что правозащитники оказывали юридическую помощь классовым врагам. Это вызвало к жизни дискуссии о том, могут ли коммунисты состоять в коллегии защитников. Несмотря на то, что в коллегии членов партии насчитывалось небольшое количество, было принято положение об условиях нахождения членов партии в коллегии адвокатов: адвокаты не могли осуществлять деятельность без соответствующей санкции местной партийной организации при условии отчетности перед губернским комитетом партии.
При обсуждении проекта Закона о судоустройстве вокруг адвокатуры вновь разгорелись споры. Несмотря на существующие разногласия, ЦИК СССР 29 октября 1924 г. принял Основы судоустройства СССР и союзных республик, в которых было определено, что коллегии защитников организуются на началах самопополнения под контролем губернских исполнительных комитетов.
Литература
1. Адвокатура в СССР. – М., 1971.
2. Васьковский Е. В. Организация адвокатуры. Ч. 1. Очерк всеобщей истории адвокатуры. – СПб., 1893.
3. Джаншиев Г. А. Вопросы адвокатской дисциплины. – СПб., 1887.
4. Казачанская Е. А. История русской адвокатуры (дореформенный период) // Южнороссийский адвокат. – 2011. – № 1.
5. Казачанская Е. А. История русской адвокатуры (постреформенный период) // Южнороссийский адвокат. – 2012. – № 6.
6. Кони А. Ф. Избранные речи. – М., 1983.
7. Модернизация законодательства об адвокатуре в начале XXI в. (после принятия Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»).
8. Российское законодательство X–XX вв.: в 9 т. – М., 1991.
9. Слиозберг Г. Б. Адвокатура за двадцать пять лет // Журнал гражданского и уголовного права. – 1889. – № 9.
10. Смоленский М. Б. Адвокатская деятельность и адвокатура Российской Федерации. – Ростов н/Д, 2004.
11. Становление современной российской адвокатуры (1989–2002 гг.).
12. Статус адвокатуры по советскому законодательству (1939–1980 гг.).
13. Судебные уставы 1864 г. – СПб., 1864.
Принципы работы адвокатуры. Адвокатура как общественный институт
5. Адвокатура – институт гражданского общества. Адвокатура и государство. Публично-правовой характер функций адвокатуры в России
Зиновьев И. П. – к. ю. н., доцент, декан юридического факультета ЮФУ
Баранов Д. П. – президент Адвокатской палаты Ростовской области
Термины «адвокатура», «адвокат», как и многие юридические термины, имеют латинский корень. Словом «advocatus» (призванный, приглашенный) в античном Риме обозначается процессуальный помощник стороны, поддерживавший ее своим личным авторитетом и юридическими советами. Во времена римской республики адвокат оказывал тем самым безвозмездную дружескую услугу, при принципате (I–III вв. н. э.) он мог уже претендовать на гонорар – почетный дар (вознаграждение), а в послеклассический период являлся членом особым образом организованной и почитаемой сословной группы адвокатов.
