Примером стационарной системы управления обществом с доминированием правовых мотиваций является византийская система, чьи традиции во многих областях жизни вошли в ткань российской цивилизации. О стационарности византийской системы свидетельствуют следующие демографические данные: население Византии в 500 г. н. э. насчитывало 26 млн. человек, а в 1050 г. н. э. — 20 млн. человек (339, 125–160). Можно считать, что в важнейшеий период существования Византии (500 — 1050 гг. н. э.) численность населения практически является постоянной. Историческое знание говорит о том, что средняя производительность труда византийского общества не была подвержена существенным изменениям. Постоянной было и состояние общественной структуры, опирающейся на соответствующие правовые нормы. О стационарности византийского государственного аппарата может свидетельствовать численность армии; во времена Юстиниана она насчитывала 150000 солдат, а в IX веке — около 120000, т. е. практически мало изменилась (322, 81–85). О доминировании мотивации права свидетельствуют исследования господствующей роли бюрократии в византийском обществе.
Целью византийской системы управления обществом было сохранение разветвленной системы общественной организации, возникшей в древнем Риме. В империи наступило ослабление информационных мотиваций, на которые опиралась классическая римская система управления. Проявлением этого прежде всего явилось ослабление этики, особенно в публичной жизни. В силу этого система управления в Византии вынуждена была в значительной мере опираться на энергетические мотивации — с тем, чтобы обеспечить функционирование в обществе разных социокультурных норм, им придали правовой характер. Была произведена тщательная кодификация права, совершенная уже Юстинианом, а затем огосударствление религии, науки, хозяйства и почти всех областей общественной жизни. В общем, с главенством права связана значимость бюрократии, которая представляла основной канал управления и выполняла функцию организатора византийского государства.
Бюрократический аппарат находился под скрупулезным контролем и был нацелен на тесное сотрудничество с императором, чтобы воплощать в жизнь его волю. Византийская администрация была мудро организована, позволяя государству пережить довольно частую смену императоров без господства анархии (за тысячу лет существования Византии на престоле находилось 88 императоров). Император лично контролировал назначение, продвижение и увольнение чиновников. Перспективы награждений, повышение ранга и статуса — вот главные стимулы амбиций чиновников.
Влияние и сила византийской бюрократии постоянно возрастали: она программировала нормы социального поведения, она могла даже сделать невозможным осуществление воли императора, если те находилась в противоречии с ее интересами; даже принцы был государственными чиновниками. Для нее характерно строгое ранжирование и правила продвижения по «лестнице чинов». «Иерархия чиновников, — отмечают Н. Бэйнесс и Г. Мосс, — была установлена весьма рано путем деления их на ряд рангов… Низший чиновник получал благословение императора, прежде чем он занимал первую должность. Продвижение по службе происходило в соответствии с принципом старшинства… Подсчитано, что общая численность занятых в обеих восточных префектурах равнялась около 10000 человек» (322, 251–252).
Большим достоинством византийской бюрократии является великолепная выучка ее чиновников. Факт, что Константин Порфирородный позаботился об обеспечении студентов своего университета, показывает, что государство было заинтересовано в подготовке высококвалифицированной бюрократии. Доступ к влиятельным и престижным должностям теоретически имел каждый житель, однако фактически на протяжении поколений сформировалась чиновничья аристократия, которая эффективно блокировала «делание» карьеры новыми членами корпорации бюрократов (322, 259).
С течением времени в рамках бюрократии начали происходить процессы разложения строгих нравов — ширилась коррупция и непотизм, с которыми безуспешно пытался бороться император. Не случайно, современники этого процесса выделяли прежде всего мздоимство, наушничество и клеветничество среди чиновников. Душной была атмосфера чиновничьего аппарата; выжидание санов, должностей и подачек, стремление выдвинуться, быть замеченным; «архитит завидует архититу… архонт архонту, наварх наварху, судья судье, секретарь секретарю, писец писцу, ритор ритору, врач врачу…» (210, 256). Нормой считалось взяточничество в деловых отношениях. Стефан Сахликис, который в начале своей адвокатской деятельности освободил от платы бедняков и не брал взяток, навлек на себя неудовольствие со стороны коллег. Набор моральных проявлений, принятых по традиции называть «византинизмом», просуществовал до падения Византии.
Заслуживает внимания динамично–энергетическая система управления обществом с преобладанием витальных мотиваций. Целью такой системы является построение общественного организма за счет населения; это влечет за собой рост социальной силы, причем средняя производительность труда не изменяется существенно, аналогично — сохраняется внутренняя структура общества. Основным методом управления выступают стимулы, связанные с витальными мотивациями.
Классическим примером динамическо–энергетической системы управления обществом с преобладанием витальных мотиваций является империя Чингис–хана. О динамизме этой системы управления свидетельствует стремительное расширение территории монгольской империи, которое коррелировалось с ростом населения за счет завоевания новых народов и стран. Чингис–хан сумел покорить целый ряд стран с высокоразвитыми цивилизациями — северный Китай, Персию Индию, наконец, восточную Европу. О преобладании витальных мотиваций свидетельствует милитарная организация монгольской империи. «Великий хан был верховным владыкой и властителем своего государства, а его близкие родственники: сыновья, братья и потомки получили во владение отдельные части империи (улусы), в которых обладали широкой автономией (определенной обычаями), однако подчинялись великому хану… Внутренняя организация монгольского государства была полностью подчинена потребностям войска. Административные единицы совпадали с военными подразделениями. Улусы одновременно являлись армией (или крыльями великой армии)» (336, 87–88). Следующие ступени феодальной иерархии общества занимали предводители войск: командующий тумена (корпуса численностью в 10000 человек) осуществлял власть над территорией, занимаемой десятью минганами (эквивалент полка, насчитывающего 1000 человек); минган, в свою очередь, состоял из десяти джаунов по сто воинов в каждом, а джаун складывался из десяти арбанов (арбан насчитывал десять человек). Командующий минганом одновременно был руководителем и гражданским администратором родов и племен, которые составляли данный минган. Феодальные властители, особенно принцы крови, обладали во внутренних делах своего улуса, или орды, практически неограниченной властью.
Основным методом управления обществом в монгольской империи были сильные репрессии витального характера (в основном уничтожение непокорных) и вознаграждения различного рода. Функцию организатора общества и канала управления между господствующей верхушкой и исполнителями выполнял прежде всего соответственно организованный военный аппарат. Основным видом позитивных стимулов, побуждающих к общественной активности, служили вознаграждения в организационной структуре общества, которые давали лучшие возможности для жизни и безопасности. Вознаграждение могло иметь личностный или групповой характер, заключающийся в том, что целому народу могли быть подчинены другие народы; основным же критерием вознаграждения выступали воинское умение и послушание. Сохранение нормативной системы основывалось в первую очередь на послушании власти и ее представителям, непокорность же наказывалась жестокими репрессиями.
Чиновники в монгольской империи одновременно с гражданскими фукциями выполняли и военные обязанности. Армия Чингис–хана была первой в средние века регулярной армией с соответствующей системой подготовки офицерских кадров, служебной прагматикой, прекрасно функционирующим генеральным штабом, великолепно организованной квартирмейстерской службой и ведомством связи. Особое внимание в управлении громадной империей уделялось постово–курьерским путям, протянувшимся от Маньчжурии и Северной Кореи до Черного моря. Они служили не только для передачи необходимой информации и приказов (управляющих сигналов) на большие расстояния, но и для доставки податей и дани из отдельных регионов империи. Монгольские властители большое значение придавали бесперебойному функционированию коммуникаций и безопасности на дорогах. Беспощадно уничтожались разбойничьи банды, на важнейших дорогах находились специальные военные посты. Ответственность за безопасность путешественников на степных просторах несли местные войсковые начальники (338, 328). Для обслуживания потребностей государственной администрации на дорогах были организованы почтово–курьерские станции. Безопасность, обеспечение продовольствием и транспортом путешествующих под опекой государства обеспечивала пайцза. Предъявление пайцзы обязывало все органы власти оказывать ее владельцу всевозможное содействие.
