Сектором обороны Госплана был разработан ориентировочный перечень предприятий, которые не подлежат развертыванию в мирное время в приграничных районах. В него вошли 9 металлургических заводов, 8 предприятий силикатной, 6 — лесной и бумажной, 11 — кожевенной и текстильной, 8 — пищевой промышленности. Крупнейшими из них были:
Криворожский чугунно-литейный и прокатный завод, строительство которого намечалось на 1928–1927 гг. и должно было обойтись в 81 млн. р.;
Медеобрабатывающий завод возле ДнепроГЭСа стоимостью 30 млн. р., его возведение планировалось на 1931–1932 гг.;
ЭТЭСТ — оборудование для сильных и слабых токов, постройка которого была запланирована в Ленинграде и требовала 17 млн. 450 тыс. р.;
Архангельский целлюлозный комбинат стоимостью в 14,5 млн. р., возведение которого было намечено на 1927–1928 гг.;
Белорусский стекольный завод, строительство которого в 1927–1928 гг. должно было обойтись в 12 млн. р.[183]
Независимо от Госплана, ВСНХ занимался разработкой своего перечня предприятий, который был представлен заинтересованным ведомствам в августе 1928 г. Промышленные объекты, постройка которых намечалась в Ленинграде, в него включены не были.
Помимо этого, был составлен перечень предприятий, строительство которых в приграничных районах допускалось ВСНХ.
Таблица 3.
Предприятия, не подлежащие развертыванию в мирное время в приграничных районах.
По данным ВСНХ (РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 97. Д. 149. Л. 260–259)
| Предприятие | Характер работ по плану | Обоснование |
| Керченский металлический завод | Постройка 2-й очереди и дооборудование | — |
| Одесский завод Рудмедторга | — |
| Фабрика искусственного шелка в Могилеве | Новое строительство | Имеет важное оборонное значение, т. к. производство искусственного волокна связано с производством пороха |
| Бобруйский целлюлозно-бумажный комбинат | Новое строительство | Строительство связано с могилевской фабрикой искусственного волокна, которая должна будет потреблять 2/3 продукции комбината |
| Шорно-седельная фабрика на Украине | Новое строительство | Имеет важное оборонное значение, строительство должно быть перенесено на Левобережную Украину |
Таблица 4.
Предприятия, не подлежащие развертыванию в мирное время в приграничных районах.
По данным ВСНХ (РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 91. Д. 149. Л. 260–259)
| Предприятие | Характер работ по плану | Обоснование |
| Николаевский судостроительный государственный завод им. Андрэ Марти | Реконструкция | Невозможно компенсировать экономический ущерб для всей промышленности при отказе от реконструкции |
| Малинская бумажная фабрика | Реконструкция | Работает на украинский рынок, за исключением папиросной бумаги, производство которой в настоящее время дублируется |
| Завод обозных деталей в Гомеле | Новое строительство | Строится для обеспечения мобилизационной потребности армии |
| Государственный пробочный завод в Одессе | Реконструкция | Связан с импортным сырьем |
| Чесальная льнопрядильная фабрика во Пскове | Новое строительство | Постройка фабрики связана с сырьевой базой. Льняное производство во время войны не является дефицитом |
| Чесальная льнопрядильная фабрика в Орше | Новое строительство | — |
В этот перечень также входили все предприятия сахарной и консервной промышленности, строительство которых планировалось в угрожаемых зонах[184].
Ограничение развертывания производственных мощностей в приграничных районах должно было сочетаться с установкой на ускоренное социально-экономическое развитие этих районов, поскольку на них возлагалась задача по обеспечению тыла Красной Армии в экономическом и политическом отношении. Здесь было необходимо развивать промышленность и сельское хозяйство, повышать уровень жизни населения. В качестве конкретных мер Штаб РККА предлагал произвести в приграничных районах снижение налогов, увеличить размеры кредитования населения, поощрять развитие местных промышленных производств[185].
3.3. Положение о вывозе 1928 года
Принятое в августе 1923 г. «Положение о вывозе» было разработано без учета опыта практической работы по эвакуационному планированию. По мере накопления опыта эвакуационного планирования нарастала необходимость в обновлении нормативной базы, прежде всего, принятия нового документа взамен Положения 1923 г. Разработка нового «Положения о вывозе» проходила в Штабе РККА и в Секторе обороны Госплана. РЗ СТО координировал работу и должен был утвердить окончательную редакцию документа.
После длительного обсуждения и корректировки «Положение о вывозе из угрожаемых неприятелем районов ценного имущества, учреждений, предприятий и людских контингентов» (Приложение № 2) было утверждено 20 июля 1928 г. на заседании РЗ СТО.
Положение являлось нормативным актом и регулировало основные вопросы эвакуационной работы: порядок использования материальных ресурсов в угрожаемых районах, принципы формирования перечня объектов вывоза, порядок составления эвакуационных планов в мирное время и порядок проведения эвакуационных мероприятий в условиях войны.
Согласно Положению, непосредственно составлением плана должен был заниматься НКПС, окончательный вариант эвакуационного плана подлежал утверждению СТО. Положение предусматривало создание системы межведомственных эвакуационных совещаний (МЭС). Центральное МЭС создавалось при Штабе РККА, окружные МЭС — при штабах приграничных округов. МЭС имели полномочия по сокращению эвакуационных заявок ведомств и должны были существенно облегчить положение ЦМО НКПС, освободив его от значительной части работы по согласованию с ведомствами объемов эвакуационных перевозок.
4
Заключение
Подводя итоги работы по эвакуационной подготовке, проводившейся в нашей стране до 1929 г, нужно отметить, что, несмотря на существенные недостатки эвакуационной работы — прежде всего, значительные трудности с разработкой планов размещения и использования эвакуируемых грузов, был накоплен значительный опыт составления эвакуационных планов, отработано взаимодействие различных ведомств, создана нормативная база.
Принципиальное значение имел сам факт включения эвакуационного планирования в систему экономического планирования, причем это касалось не только планирования работы народного хозяйства в военное время, но и учета требований эвакуационного планирования при разработке перспективных планов развития производительных сил. Сопряжение эвакуационного планирования и перспективного экономического планирования не только закреплялось с помощью ненормативных актов[186], но и обеспечивалось вовлечением всех народнохозяйственных наркоматов и ведомств в работу по составлению эвакуационных планов.
