При составлении плана 1928 г. был введен новый элемент эвакуационного планирования. Им стал разработанный Мобилизационным отделом НКВД РСФСР «Сводный план баз эвакуации и размещения в них объектов, подлежащих вывозу из угрожаемых местностей Европейской части Союза СССР». В основу плана легли сведения НКПС по проекту эвакуационного плана 1928 г., заявки ведомств на вывоз с указанием баз эвакуации и способа размещения в них объектов вывоза. Причем НКПиТ, НКВД УССР, НКВД БССР не представили своевременно своих заявок, и данные по их перевозкам были получены из НКПС.

Выбор мест размещения возлагался на сами ведомства, составлявшие заявки. При этом все ведомства, кроме НКВД, руководствовались следующим принципом: «Базы эвакуации промышленных и иных предприятий, заведений и учреждений, требующих для своего размещения или продолжения деятельности особых местных условий, как то: наличия предприятий одноименной промышленности или ведомственных складочных помещений, либо условий экономических, климатических и др., — избираются соответствующими наркоматами на территории всей безопасной зоны СССР»[166].

В отношении организаций, вывозимых по линии НКВД, действовал другой принцип размещения: базы эвакуации учреждений и заведений, связанных по своей работе с деятельностью местного исполкома и не требующих наличия особых условий, указанных выше, избираются, по возможности, в том же районе, где размещается исполком. За такими предприятиями и учреждениями были закреплены определенные территории[167]:

Для Белорусской ССР: 4 восточных уезда Калужской губернии, Тульская, Рязанская губернии, 5 уездов Московской губернии (Егорьевский, Каширский, Коломенский, Серпуховской и Орехово-Зуевский).

Для Украинской ССР: Орловская губерния, за исключением Боховского и Дмитровского уездов, Курская губерния, за исключением Рыльского и Грайворонского уездов, Воронежская губерния, за исключением Валуйского, Россошанского и Богучарского уездов, Тамбовская, Пензенская, Саратовская губернии.

Для РСФСР, исключая автономные республики: Вологодский уезд Вологодской губернии, Вятская губерния, Пермский округ Уральской области, Ярославская, Костромская, Иваново-Вознесенская, Владимирская, Нижегородская губернии.

Для Северного Кавказа: Сталинградская губерния, Донецкий и Шахтинский округа Северо-Кавказского края, Сальский округ Северо-Кавказского края, за исключением Белоглинского, Воронцово-Александровского и Западно-Коннозаводческого районов.

Для Карельской АСР: Слободской и Котельнический уезды Вятской губернии.

Для Крымской АСР: Валуйский, Россошанский и Богучарский уезды Воронежской губернии[168].

Свободный выбор мест размещения привел к тому, что ведомства предпочитали выбирать наиболее престижную Московскую губернию и саму Москву. В результате этот регион стал лидером по объему планируемых к размещению грузов и людей. Здесь предполагалось разместить 14 105 человек и 33 130 т грузов, из них непосредственно в Москве 12 185 человек и 25 042,5 т грузов[169]. Мобилизационный отдел НКВД не считал целесообразным преимущественное размещение грузов и людей в регионе, «где жилищный кризис достигает в настоящее время наибольшей остроты по сравнению с другими районами, а при мобилизации в военное время в упомянутом районе сосредотачиваются формируемые части и намечено водворение военнопленных в целях использования их труда в промышленности; движение беженцев также отразится на этом районе и часть их в нем осядет, так как война неминуемо пройдет через этот район. Кроме того, центрально-промышленный район является потребляющим в продовольственном отношении, где нежелательно размещение людского контингента, не связанного с производством»[170]. Не согласны были в НКВД и с вывозом учреждений, расположенных в сельской местности: сельсоветов, медицинских, ветеринарных и агрономических пунктов, сельских школ, прокатных пунктов и проч. Мотивировалось это боязнью возникновения паники среди крестьян и сложностью доставки грузов и людей на станции погрузки[171]. Но существующий порядок составления плана размещения не позволял НКВД вносить изменения ни в перечень предприятий и учреждений, подлежащих эвакуации, ни в список мест их размещения.

Важнейшей проблемой было и то, что план эвакуации, разработанный в НКПС, не соответствовал по объему вывоза плану размещения, составленному НКВД. По всей видимости, это произошло вследствие того, что НКПС урезал заявки ведомств, не ставя в известность НКВД РСФСР. В результате из 1-й и 2-й зон приграничной полосы по плану НКПС предполагалось вывезти 198 204 человека и 167 663 т грузов, в то время как НКВД планировал разместить 288 977 человек и 186 851 т грузов, эвакуированных из этих зон. Утверждение предложенного плана баз эвакуации так и не состоялось, но он дает основное представление о направлении эвакуационных перевозок по плану 1928 г. Ключевыми базами эвакуации должны были стать Московская губерния, Северо-Кавказский край, Сталинградская, Курская, Ярославская, Саратовская, Воронежская губернии, Татарская АССР и город Харьков[172].

Что касается предложенного НКПС плана эвакуации 1928 г., то он был утвержден на заседании РЗ СТО 15 марта 1928 г. В постановлении об утверждении плана указывались мероприятия по его вводу в действие и по совершенствованию эвакуационного планирования в будущем. НКВМ совместно с НКПС должны были донести до ведомств указания:

— о продолжительности эвакуации;

— о порядке введения в действие плана 1928 г.;

— о порядке дальнейшей проработки планов вывоза из Крыма, Северного Кавказа и 2-й зоны западной приграничной полосы.

Все наркоматы в месячный срок должны были пересмотреть свои заявки по грузам и людским контингентам, исходя из следующих соображений:

а) эвакуировать только самое ценное;

б) рабочие и служащие предприятий и организаций, обслуживающих первоочередные нужды, эвакуации не подлежат;

в) сотрудники советских, партийных и общественных учреждений и организаций, присутствие которых необходимо для поддержания нормальных условий жизни и порядка в прифронтовой полосе, эвакуируются в последнюю очередь вместе с уходом войск;

г) все советские, партийные и профсоюзные работники, подлежащие эвакуации в последнюю очередь, поступают в распоряжение РВС фронтов и армий или вышестоящих Ревкомов, которые по согласованию с соответствующими органами определяют их дальнейшее использование как вне, так и внутри армейского аппарата.

С целью увеличения гибкости эвакуации НКВМ в двухнедельный срок поручалось произвести распределение секторов 1-й зоны на отдельные районы, выделив особо важнейшие населенные пункты и отдельные объекты. Сроки и последовательность эвакуации намеченных районов, населенных пунктов и отдельных объектов устанавливались с объявлением мобилизации, в зависимости от оперативной обстановки[173]. Такое деление приграничной полосы на отдельные районы было произведено Штабом РККА и утверждено РВС 13 июня 1928 г. (см. Приложение № 1).

В 20-е годы Ленинград являлся важнейшим промышленным центром, продукция которого имела огромное военное значение. При этом город располагался в непосредственной близости от границы. Развитие железнодорожной сети в районе Ленинграда не соответствовало мощности его промышленности, которая до Первой мировой войны в значительной мере обеспечивалась иностранным сырьем, доставляемым по Балтийскому морю. Эти обстоятельства определяли особую важность и сложность разрешения вопроса с эвакуацией Ленинграда.