Это позволяет Михаилу Саакашвили заявлять о том, что данная программа была подготовлена и начата до объявления выборов. Однако многочисленные и массовые свидетельства доказывают, что раздача ваучеров происходила начиная с декабря 2007 года, то есть в ходе избирательной кампании, что дает возможность говорить о том, что имел место факт масштабного подкупа.
Имеются также точные данные о том, что уже в первых числах января около 700 тыс. граждан Грузии получили от «Единого национального движения» новогодние подарки — пакет с продуктами, в который входили сахар, масло, крупа и т. д. Раздача подарков происходила совместно с призывами голосовать за Саакашвили и производилась как активистами «Единого национального движения», так и непосредственно органами власти.
Представители государственной власти не скрывают, что ваучеры и подарки раздавались за счет государственного бюджета с привлечением государственных служащих. По мнению Георгия Хаиндрава, на такого рода подкуп были использованы государственные средства: в 2007 году в бюджете министерства образования была зафиксирована недостача в 40 млн лари, в бюджете мэрии Тбилиси — 122 млн лари. В случае подтверждения данной информации можно однозначно говорить не только о фактах подкупа, но и о доказанном нарушении избирательного законодательства Грузии — статья 76-я «Запрещение использования должностного положения при предвыборной агитации и кампании»: запрещается использование для предвыборной агитации и кампании материально-технических ресурсов организаций, финансируемых из государственного бюджета Грузии; запрещается вовлечение лиц, находящихся в служебном подчинении или в какой-либо иной зависимости, в течение рабочего времени в деятельность, способствующую выдвижению или(и) избранию кандидата.
По этому поводу председатель Общества Давида Сослана Майя Хинчагашвили говорит:
«Что касается административного ресурса, то «Единое национальное движение» использовало не только административный, но и всевозможные ресурсы для умножения голосов в их пользу. Перед выборами раздавали продукты, топливо, удобрение, купленные на наши же деньги»[218].
Интересно отметить, что перед парламентскими выборами 2008 года это нарушение отметила даже Миссия по наблюдению за выборами БДИПЧ ОБСЕ. «В докладе также идет речь о заявлениях, связанных со злоупотреблением административными ресурсами. В соответствии с правительственной программой, населению были розданы ваучеры на приобретение топлива в сельских местностях для поддержки сельского хозяйства. «В то время распределение ваучеров происходило вместе с мероприятиями в рамках кампании «Единого национального движения», что стерло различия между государственной деятельностью и агитацией», — отмечается в докладе[219].
Другим явным нарушением было использование государственного бюджета для финансирования избирательной кампании Михаила Саакашвили и его партии.
В своем интервью правозащитник, бывший член парламента Дмитрий Лордкипанидзе рассказывает:
«Были такие координаторы, которые координировали район и микрорайон, а потом создавались корпусные, подъездные кружки… Представляете, в каждом подъезде было два-три координатора и вот такая система пирамиды, а супервайзинг шел из центрального офиса «Национального движения». На это тратились огромные ресурсы. Я могу сказать, что, как нам стало потом известно, центральные координаторы получали около 1000 лари в месяц и вот так постепенно, 1000 лари, 600 лари, 400 лари, 200 лари… Минимальная зарплата, которую люди получали при содействии «Национальному движению», была 200 лари. Они фиктивно оформляли эти траты на городское правление. Шел процесс казнокрадства»[220].
Эту же ситуацию подробно описывает Георгий Векуа:
«Телевизионное освещение, призванное уверить население в непобедимости правящей партии и несерьезности оппозиции, было не единственным компонентом в подготовке власти к выборам. На этот раз было довольно широко использовано запугивание оппозиционно настроенного населения или оказание на него психологического давления. При этом в сельских районах в основном происходило прямое запугивание представителями административных и правоохранительных органов кандидатов от оппозиции и активистов оппозиционных партий, а также их родственников, а в Тбилиси обрабатывали население активисты правящей партии, часть которых трудоустроена в структурах тбилисской мэрии.
Этот метод успешно проявил себя еще на парламентских выборах 2008 года, но на этот раз он принес еще более впечатляющие результаты. Правящая партия сформировала многотысячный корпус так называемых агитаторов — в основном женщин 40–55 лет из бедных социальных слоев, которые на постоянной основе работали в каждом корпусе и даже в каждом подъезде, еще задолго до выборов. Они составляли списки сторонников правящей партии, как и колеблющихся и активных оппозиционеров, входили в квартиры, разносили агитационные материалы «Единого национального движения», проводили беседы и т. д. Эти женщины были организованы чуть ли не по армейскому принципу, имели «взводных начальников», координаторов микрозон (несколько городских корпусов), также среди агитаторов были председатели так называемых товариществ, частью мужчины. Эти товарищества отвечают за связи жильцов с мэрией, но их председателей использовали во время этих выборов.
Целый день 30 мая перед всеми избирательными участками в Тбилиси во двориках сидели толпы женщин с блокнотами и карандашами. Они записывали всех пришедших на выборы и проводили с ними беседу после выхода с участков. Наблюдатели отмечали, что эти женщины периодически звонили своим «подопечным» (записанным как сторонники «Единого национального движения») и требовали вовремя явиться на выборы, напоминая, что от этого зависит устройство на работу сына и т. д. В основном «жертвами» нацактивистов стали люди пожилого возраста, которые составляют значительный процент, если не большинство пришедших на выборах. В результате был зафиксирован любопытный факт: нетипично высокая активность в Тбилиси в первые часы выборов. К 12 часам дня на многих участках проголосовало до 25 % избирателей, в то время как обычно на всех прежних выборах этот показатель в Тбилиси не превышал 10 %, максимум 15 %. Крайне энергичная и жесткая мобилизация «Национальным движением» своих сторонников или просто запуганных людей в первые часы выборов — характерная черта выборов 30 мая»[221].
Об использовании аналогичных механизмов на местных выборах заявляло и грузинское отделение Transparency International. Грузинский ресурс Civil.ge цитирует их доклад:
«Перед запланированными на май местными выборами отмечается «беспрецедентное увеличение» объема средств, выделяемых для местного самоуправления, — говорится в докладе организации «Международная прозрачность — Грузия».
Доклад под названием «Использование административных ресурсов на цели предвыборной кампании» был опубликован 29 марта. В нем говорится, что перед выборами «существенно увеличилось» число рабочих и служащих мэрии Тбилиси и количество лиц, занятых в аппаратах губернаторов. Согласно докладу, такая тенденция противоречит так называемой политике затягивания поясов, которая была объявлена президентом Саакашвили в связи с сокращением бюрократических расходов.
Число сотрудников мэрии Тбилиси увеличилось на 410 человек, а к фонду зарплат добавлено 5,5 млн лари, отмечается в докладе. «По предположению оппонентов этого подхода, имеет место использование административных ресурсов для занятости тех людей, которые примут участие в избирательной кампании правящей партии», — заявляет «Международная прозрачность — Грузия».
Из государственного бюджета на 2010 год для местного самоуправления выделено 836,9 млн лари в виде трансфертов, что на 34 % больше суммы, выделенной в 2009 году. Правительство также удвоило по сравнению с прошлым годом и суммы, выделенные для государственной программы поддержки села, что составило 40 млн лари. «Органы самоуправления до сих пор никогда не получали столько денег», — говорится в докладе.
