В отличие от Картера и Гейлера, для Бобби Рея Инмена, предшественника Картера на посту директора АНБ, камнем преткновения стал не статус агентства и не контроль над его бюджетом, а гомосексуализм подчиненных. Хотя АНБ и функционировало самостоятельно, но делало оно это в рамках министерства обороны, а там действовал официальный запрет на службу в армии гомосексуалистов, введенный еще во время Второй мировой войны. Он основывался на действовавшем в США законе об уголовном преследовании американских содомитов и на убеждении, что гомосексуализм являлся разновидностью психического заболевания.

В начале 60-х годов два криптоаналитика АНБ убежали в СССР. Многие их коллеги предполагали, что они были не только предателями, но и гомосексуалистами. Последовали репрессии, и десятки работников, подозревавшихся в склонности к гомосексуализму, были Инменом уволены. В дальнейшем даже намека на сексуальную эксцентричность в поведении потенциального сотрудника АНБ было достаточно, чтобы ему отказали в приеме на работу. Если это выяснялось после поступления на службу, его под разными предлогами вынуждали уволиться из АНБ.

Так было до 1980 года, когда один из переводчиков, гомосексуалист, которому грозило увольнение, обратился за помощью к известному в США борцу за права сексуальных меньшинств. Перед АНБ явственно замаячил публичный скандал. Его удалось замять, дав лингвисту-гомосексуалисту подписать один хитро составленный документ. В нем этот служащий АНБ брал на себя обязательство сообщить родственникам о своих склонностях в области половой жизни, отличавшихся от общепринятых, и обещал незамедлительно докладывать своему руководству о всех попытках шантажировать его на этой почве.

К концу XX века мало кто продолжал придерживаться мнения, что гомосексуалистов надо содержать исключительно в психушках. Однако запрет на их службу в армии и в ведомствах, ответственных за обеспечение безопасности страны, продолжал действовать, поскольку, как было заявлено представителем Пентагона в 1982 году, присутствие гомосексуалистов и лесбиянок «в значительной степени затрудняет поддержание дисциплины, морали и порядка». И это было не просто угрозой: между 1980-м и 1990 годами почти семнадцать тысяч человек были уволены из рядов вооруженных сил США из-за гомосексуальной ориентации в поведении. Из всех западных союзников США по Организации Североатлантического договора (НАТО) аналогичной политики по отношению к «голубым» придерживалась только Англия. К началу 90-х годов обеспечение безопасности в секретных государственных ведомствах и возможность шантажа со стороны спецслужб противника перестали фигурировать в качестве причин для отказа гомосексуалистам в приеме на работу. Несмотря на это, в американском шпионском сообществе продолжало господствовать мнение, что гомосексуалисты — это не те люди, которым можно доверять в таком деликатном деле, как шпионаж.

«Какой я к черту криптограф!» — сказал однажды Маршалл Картер. И действительно, директор АНБ — это просто бюрократ высокого ранга: его дело — формирование бюджета и определение общего стратегического направления деятельности агентства. Управление каждодневными делами всегда находилось в руках заместителя.

Итак, на самом верху служебной пирамиды АНБ стоит директор и его заместитель. Что касается организационной структуры АНБ на более Аизком уровне этой пирамиды, то она является одним из наиболее строго охраняемых секретов. В соответствии с законом, принятым американским конгрессом в 1959 году, ничто не могло являться основанием для требования раскрыть организационное строение или принципы функционирования АНБ, имена, должности, зарплату или количество его сотрудников. То есть фактически у АНБ было право отрицать свое собственное существование.

Тем не менее известно, что в 80-е годы АНБ состояло из десяти подразделений: четыре были непосредственно связаны с добыванием информации из каналов связи, пять являлись вспомогательными, одно отвечало за учебный процесс и подготовку кадров. Ниже дается краткая характеристика некоторых из них.

«Производство» — подразделение, специализировавшееся на перехвате и вскрытии шифрсистем других стран. Оно являлось самым крупным в АНБ. Первоначально «Производство» делилось на несколько частей, которые занимались соответственно: а) советскими шифрсистемами высокой стойкости и методами их вскрытия; б) советскими шифрами средней и слабой стойкости; в) шифрсистемами социалистических стран Азии; г) шифрсистемами всех остальных стран (включая США). Специальные отделения «Производства» отвечали за перехват и машинную обработку информации. В начале 60-х годов после бегства двух криптоаналитиков АНБ в СССР «Производство» было реорганизовано. В нем образовались так называемые группы, которые именовались с помощью букв английского алфавита: «А» (СССР и его союзники), «В» (социалистические страны Азии), «G» (страны третьего мира, а также сообщения, посылаемые в США или из США), «С» (машинная обработка) и «W» (перехват).

«Безопасность связи» — подразделение АНБ для защиты информации в линиях связи США. Все шифрсистемы, разработанные им, передавались в «Производство» для анализа. Однако наличие шифратора еще не означало отсутствия утечки информации в каналах связи, на которых он был установлен и мог быть использован. Так случилось с засекречиванием переговоров между американскими летчиками в ходе боевых операций во Вьетнаме. Пилоту во время боя, когда дорога каждая минута, совершенно некогда было ждать, пока медлительный шифратор разжует и выплюнет в зашифрованном виде сообщение, адресованное другому пилоту. Поэтому летчики просто отключали шифратор и вели переговоры в открытую.

Административная служба — подразделение АНБ, которое занималось набором сотрудников на работу. Особый интерес для нее представляли инженеры (особенно в области электроники), математики (особенно со степенями), лингвисты и переводчики (особенно со славянских и азиатских языков). Потенциальному сотруднику АНБ вручался рекламный буклет, в котором не было и намека на то, что АНБ — шпионская организация. Об агентстве в нем говорилось как о государственном учреждении, занимавшемся созданием систем для защиты информации в каналах связи.

Далее кандидату на должность в АНБ предлагалась серия тестов для выявления у него способностей к различного рода профессиям, представлявшим интерес для АНБ. В качестве примера такого теста можно привести следующий.

Представьте себе антрополога, сидящего на высокой скале. Перед ним открывается вид на населенные различными племенами острова. Между островами снуют каноэ посыльных. Кроме того, острова обмениваются сигналами с помощью костров. После полстраницы текста со сведениями типа «…каноэ А движется к острову 3, затем к острову 7, а каноэ В в это время движется от острова 12 до острова 1; в этот момент с острова 6 острову 1 подается дымовой сигнал…» следуют вопросы. Какой из островов наиболее важен в этом обмене сообщениями? Какой из островов управляет обменом сообщениями? И так далее в том же духе.

В другой задаче говорилось о служащих некой компании, размещенных в нескольких комнатах здания, которые были соединены ненадежными переговорными устройствами. Давалась вводная информация: «Из-за неисправностей в системе связи между комнатами, чтобы из комнаты А связаться с комнатой Е, нужно связаться с комнатой С, но из С с Е можно связаться только через D». Далее шло еще полстраницы такого же текста. А в конце — вопросы: что делать, если в А никого нет, а нужно из комнаты Y связаться с комнатой N? И так далее, и тому подобное. Те, кто умудрялись избежать нервного стресса, читая эту абракадабру, могли подумать, что АНБ собиралось поставить переговорные устройства где-нибудь на Гавайях.

После серии тестов шли различные формальности — заполнение всевозможных анкет, формуляров, прохождение медкомиссии, проверка с помощью полиграфа (детектора лжи). Стандартным при такой проверке был вопрос о том, вступал ли поступающий или поступающая на работу в АНБ по достижении совершеннолетия в связь с лицами своего же пола. Проверялось наличие информации об этом человеке во всех агентствах и учреждениях США, занимавшихся расследованием противозаконной деятельности. Эти проверки часто занимали больше года. Полученные в результате данные обобщались и анализировались Административной службой. Если кандидат на зачисление в сотрудники АНБ прошел проверки успешно, он подвергался новой серии тестов для более точного определения подходящего поля деятельности. Например, эта серия тестов могла включать в себя определение последней цифры в данной последовательности чисел с помощью нахождения в ней закономерностей или заполнение пустых мест, помеченных звездочками, в арифметическом выражении с известным ответом.