При экономических связях государства с частным капиталом, основанных на договорах, государство в большей или меньшей степени подчиняло частный капитал своей хозяйственной политике, ставя его на службу социалистической экономике под непосредственным государственным управлением и контролем. В высших формах госкапитализма (смешанные, государственно-частные общества и предприятия) государство получает возможность непосредственно планировать деятельность частного капитала.

Частнохозяйственный капитализм остается стихийно-анархическим капитализмом. Государство не может осуществлять прямой контроль и непосредственно регулировать его деятельность. Оно вынуждено поэтому регулировать развитие частнохозяйственного капитализма, сферу его деятельности, размеры накопления и т.д., используя в этих целях политику снабжения, кредитования, налоговую политику, политику цен и другие экономические, а также административно-правовые рычаги воздействия.

Советское государство применяло на практике две формы, два типа регулирования капитализма: наиболее эффективные, государственно-капиталистические, основанные на различного рода соглашениях с капиталистами о сотрудничестве их на определенных условиях с государством, под его прямым контролем, и обычные методы регулирования, основанные на методах экономического и внеэкономического воздействия на деятельность капиталистов.

Коммунистическая партия и Советское государство, руководствуясь ленинским положением о направлении капитализма в русло государственного капитализма, впервые в истории показали, как эту задачу следует решать. Пути и принципы ее решения были определены следующим ленинским указанием: «Самая важная задача всех партийных и советских работников, в связи с введением продналога, — суметь применить принципы, начала, основы «концессионной» (т.е. подобной «концессионному» государственному капитализму) политики к остальным формам капитализма, свободной торговли, местного оборота и т.п.»³⁸⁰

Сдача концессий иностранному капиталу — одна из основных форм направления капитализма в русло государственного капитализма. Принципы, основы «концессионного» государственного капитализма состояли прежде всего в том, что капиталист «соглашается на договор с пролетарской властью»³⁸¹, который предусматривал определенную форму и область деятельности капиталиста на строго установленных договором условиях, под контролем пролетарского государства, что составляло основу концессионной политики Советской власти.

Формой экономического сотрудничества Советского государства с частным капиталом на договорных началах и его эффективного использования были: снабжение частных предприятий сырьем для производства продукции на определенных договором условиях (ассортимент, качество, уровень цен, сроки изготовления) и передачи ее для реализации только государственным и кооперативным организациям; привлечение частных предпринимателей к изготовлению отдельных видов продукции по заказам государства или к заготовке сырья для промышленности на определенных условиях кредитования (авансирования).

В системе принципов и методов государственного капитализма важное значение имело включение частного капитала в организованные формы промышленной и торговой деятельности, объединение его в различные общества, товарищества, группы, его, по выражению Ленина, «обсоюзивание». Не затрагивая отношений собственности, организованные формы деятельности частного капитала давали возможность государству осуществлять более полно учет и контроль над ним, его регулирование. Будучи организован в различные открытые, легальные формы объединений, частный капитал как бы официально ставил себя под контроль государства. Это способствовало более успешной борьбе с замаскированными, нелегальными формами его деятельности и преодолению стихийных элементов в экономической жизни, связанных с развитием капитализма.

Наиболее близкой по форме и характеру к «концессионному» государственному капитализму была арендная форма привлечения частного капитала к хозяйственной деятельности. Арендный договор определял направление производственной деятельности арендованного предприятия, объем и ассортимент подлежащей выпуску продукции, долевое отчисление в пользу государства, размеры восстановления и обновления основных фондов, выполнение отдельных государственных заказов или переработку государственного сырья и т.д.

Предприятия передавались арендатору во временное пользование на условиях, оговоренных в арендном соглашении. Но собственником предприятия оставалось государство. Арендатор не имел права ни продать, ни заложить арендованное предприятие, он отвечал по суду за сохранность сданного ему в пользование имущества и подчинялся во всем советскому законодательству о труде и социальном страховании, техники безопасности и т.д.³⁸²

В подавляющей части в аренду сдавались мелкие и средние предприятия, которые не могли эксплуатироваться совнархозами. К концу 1923 г. было сдано в аренду 76,5% всех намеченных к сдаче в аренду 7,5 тыс. мелких и средних предприятий. В среднем на одно арендованное предприятие приходилось всего 17 рабочих³⁸³.

Арендная политика Советского государства предусматривала закрытие доступа частному капиталу в отрасли, где в новых условиях частная аренда могла наносить ущерб государственным интересам. Государство вело решительную борьбу с хищнической арендой, когда арендатор-капиталист не вкладывал в арендованное предприятие собственные средства (согласно договору), а хищнически эксплуатировал фонды арендованного предприятия. В таких случаях арендный договор аннулировался. В то же время, чтобы привлечь частный капитал в арендную промышленность и избежать дезорганизации производства на арендованных предприятиях, был принят декрет, согласно которому закрытие арендованных предприятий допускалось только по постановлению суда, в случаях «столь явного нарушения предпринимателями интересов Республики, что дальнейшая деятельность предприятий не может быть допущена»³⁸⁴.

Чтобы направить деятельность капиталистов в организованные формы, Советское правительство стремилось акционировать частный капитал и поощряло создание в различных областях хозяйства акционерных обществ как смешанных (с участием государственных хозяйственные органов), так и частных. В смешанных акционерных обществах государственным органам и предприятиям принадлежала часть акций, составлявшая не менее половины мест в выборных органах.

Так, например, учредителями смешанного паевого товарищества «Жесть» были государственные организации и частные лица. В уставе товарищества оговаривалось, что не менее 51% всего количества паев принадлежит Совету народного хозяйства³⁸⁵. Частные лица и организации — члены смешанного акционерного общества «Всероссийский синдикат швейной промышленности» — обязывались выполнять заказы Общества и сдавать Обществу для реализации всю свою продукцию³⁸⁶. Таким образом, частный капитал, участник смешанного акционерного общества, работал по заданиям и планам государства.

Объединение частного капитала и вовлечение его денежных средств в организованный кредитный и хозяйственный оборот под контролем и надзором государства происходило через Общества взаимного кредита (ОВК). Они были созданы в 1922 г. как частные акционерные кредитные организации для взаимного кредитования частных промышленников и торговцев. Эти общества должны были осуществлять кредитную деятельность главным образом и по преимуществу путем привлечения средств частных капиталистов.

Государственный контроль над деятельностью ОВК осуществляли органы Наркомфина. Установлением предельных размеров кредитов членам Общества государство стремилось предупредить направление кредитов главным образом по линии крупных оптовиков и промышленников. Устанавливался также максимальный процент по кредитным операциям, чтобы деятельность ОВК подрывала экономические основы для развития ростовщичества. О размерах деятельности ОВК говорят следующие данные: на 1 октября 1922 г. было всего 7 обществ, объединявших 1250 человек, на 1 октября 1926 г. уже было более 280 обществ, объединявших 85415 членов. Сводный баланс возрос за эти годы с 317 тыс. руб. до 99 122 тыс. руб.³⁸⁷