Все это оказалось пустой высокопарностью. На следующий же день итальянское правительство, уступавшее в трусости перед арабским терроризмом лишь грекам, разрешило Абуль Аббасу вылететь в столицу Югославии Белград. Югославское правительство, играя в игры ООП, немедленно предоставило ему дипломатический иммунитет. Вскоре он прибыл в Багдад, где и по сей день остается почетным гостем Саддама Хуссейна, занимаясь разработкой будущих террористических акций в Средиземноморье.
Итальянское правительство заявило, что «Соединенные Штаты предъявили лишь недоказанную, косвенную улику «участия Абуль Аббаса в захвате «Achille Lauro», что для итальянцев весьма неубедительно. Министерство юстиции США в течение нескольких дней подготовило достаточные улики против Аббаса, чтобы получить от Верховного суда США ордер на его арест. Когда несколько месяцев спустя начался судебный процесс, прокурор признался: «Аббас разработал эту акцию, выбрал достойных исполнителей, готовил их и отдавал им приказы».
Ведя «бой с тенью», итальянский суд осудил отсутствующего обвиняемого и приговорил его к пожизненному заключению. К тому времени под судом также оказались и четверо молодых палестинцев-угонщиков. Никого из них не приговорили к пожизненному заключению. Самый строгий приговор — 30 лет тюремного заключения — был вынесен Юсефу Маджиду Мольки, который всадил две пули в голову Леона Клингофера.
Ну, а что же Интерпол? Недовольный тем, что итальянцы отпустили Абуль Аббаса, Эдвин Миз, Генеральный прокурор США, поручил НЦБ-Вашингтон обратиться в Сен-Клу с просьбой выдать красное извещение на основе ордера Верховного суда на арест. Кендалл с готовностью откликнулся, и организация впервые выдала США красное извещение на арест международного террориста. Это стало историческим событием, но когда в ноябре 1990 года я попросил представить это извещение на экране компьютера из электронных архивов в Лионе, мне сказали, что его больше не существует.
А причина такова: в январе 1988 года, через два года после напыщенного заявления президента Рейгана, НЦБ-Вашингтон пожелало отозвать извещение, и Генеральный секретариат был вынужден подчиниться. Министерство юстиции отозвало ордер на арест Аббаса, и потому красное извещение утратило свою законную силу.
Что же вынудило Министерство юстиции сделать это? 17 января 1988 года агентство Ассошиэйтед Пресс сообщило о заявлении работника министерства, в котором говорилось, что дело было возбуждено вновь, но поскольку Аббас уже приговорен к пожизненному заключению в Италии, «то не имеет большого смысла добиваться приговора над ним в Соединенных Штатах». Итальянцы сознательно никогда не обращались за красным извещением (и до сих пор не делают этого), и поскольку американское извещение было изъято, то Аббас может свободно разгуливать по свету, не опасаясь задержания.
Настоящая же причина таких действий Министерства юстиции состояла в том, что к тому времени правительство США уже ввязалось в затяжные секретные переговоры с ООП, которые привели к тому, что в декабре 1988 года состоялось историческое восхождение Ясира Арафата на трибуну Генеральной Ассамблеи ООН с которой он произнес речь, где впервые признал за Израилем право на существование. Пожертвование красным извещением на арест «его правой руки» — все знали, что он сидит безвыездно в Ираке, — было небольшой платой, «сладкой пилюлей» на длинном пути сделки с Арафатом.
Сыновья Леона Клингофера, отчаявшись, писали в «Вашингтон пост»: «Из-за этого мы утратили свое законное право требовать, чтобы убийца нашего отца держал ответ перед американским законом. Мы не видим смысла в отказе от ордера на арест и обращаемся к президенту с просьбой заставить Министерство юстиции отменить свое решение».
Сражение Интерпола с терроризмом всегда было трудным. Вначале, в годы правления Непота, организация вообще не вступала в противоборство с ним из-за своих опасений о «политической» природе преступления. В сентябре 1984 года Генеральная ассамблея в Люксембурге утвердила новые «Основные направления», позволяющие Интерполу действовать, если террористы орудуют за пределами своей национальной территории. И все-таки потребовался еще год и приход Кендалла на пост Генерального секретаря, чтобы Генеральная ассамблея в Вашингтоне дала свое благословение на создание специальной антитеррористической группы.
И только в январе 1987 года ТЕ-группа, как ее называли, стала полноправно действовать под руководством Дона Леви[81] из ФБР. В марте 1987 года Генеральный секретариат разослал по НЦБ учебник на 62 страницах под названием «Руководство по борьбе с международным терроризмом» о том, как взаимодействовать с ТЕ-группой. Мне не разрешено цитировать этот секретный документ, но, прочитав его, я могу утверждать, что в нем содержатся детальные инструкции для старших офицеров полиции, где бы в мире они ни работали, что конкретно делать в случае таких преступлений, которые подпадают под юрисдикцию Интерпола. Как с иронией заметил Кендалл: «Понадобилось 15 лет со дня нашего позора на Олимпийских играх в Мюнхене в 1972 году, чтобы сделать то, что можно было сделать за один-два года».
Но сегодня, как это было и тогда, две проблемы связывают Интерпол по рукам и ограничивают его эффективность в борьбе с терроризмом, который каждый год уносит жизни многих невиновных людей и угрожает жизням еще большего числа.[82]
Проблема первая состоит в том, как мы это видели в Главе двенадцатой, что Интерпол предпочел в начале 70-х годов не браться за дело надлежащим образом, и европейские державы стали сами решать проблемы борьбы с терроризмом, создав группу «Треви» и европейскую Полицейскую рабочую группу. Европейские полицейские практически не нуждались в Интерполе: у них уже были свои альтернативные решения, которыми европейцы в основном вполне довольны. И все-таки в плане борьбы с европейским терроризмом Интерпол играет важную роль в четырех серьезных аспектах.
Первое: национальная полиция, намереваясь произвести арест какого-либо лица, должна действовать через Интерпол. Никто не имеет права арестовать иностранца в пределах Европейского сообщества или где-либо еще за преступление, совершенное за пределами данной страны, без наличия красного извещения или оповещения из Интерпола.
Второе: Интерпол используется тогда, когда расследование акта терроризма, совершенного в Европе, выходит за ее пределы. Так было, например, в международном расследовании трагедии у Локерби, о котором мы расскажем в следующей главе. Как справедливо считает Кендалл, «мы единственная полицейская организация, действующая в мировом масштабе».
Третье: Интерпол помогает в борьбе с европейским терроризмом, предоставляя консультации специалистов и содействуя технически: например, проводить экспертизы по взрывчатым веществам и огнестрельному оружию. С 1986 года специальный сотрудник Бюро по алкоголю, табаку и огнестрельному оружию (BATF) Министерства финансов США постоянно работал по контракту в Отделе полиции Интерпола. Еще в марте 1986 года по запросу НЦБ-Стокгольм специалист из BATF помогал идентифицировать пулю, найденную на месте убийства премьер-министра Швеции Уло-фа Пальме. (Поскольку это уголовное дело до сих пор не расследовано, я могу только сообщить, что выстрел был произведен из револьвера магнума «смит-и-вессон» калибра 0,357; этот револьвер в Швеции не производится и не продается уже много лет, а это подогревает широко распространенное подозрение, что убийца этого видного деятеля международного масштаба и ведущего борца за ядерное разоружение приехал из-за рубежа.)
Джо Турман, нынешний представитель BATF, уже не ограничен индивидуальными специальными расследованиями. На август 1990 года существовала стандартная процедура для всех дел, связанных с огнестрельным оружием и взрывчатыми материалами. Вот что он рассказывает:
«Нами разработаны формы и буклет, которые высылаются во все НЦБ. Мы поручаем своим коллегам, чтобы в любых случаях взрывов, перехвата торговцев оружием или крупной кражи оружия они заполняли указанные формуляры и отсылали их к нам, описывая максимально подробно каждый случай. А затем я обрабатываю эту информацию на компьютере.
