Как и любимые им прежние императоры, Юлиан активно занимался судопроизводством, всячески при этом показывая свое милосердие. В тех случаях, когда он лично не имел возможности разобраться в той или иной жалобе, он направлял жалобщика к местным властям, но при этом неукоснительно требовал от них отчета. Выступая конечной судебной инстанцией, он обычно смягчал вынесенные приговоры. Впрочем, это показное милосердие не помешало ему, как уже говорилось, сурово покарать прежних соратников Констанция, хотя личного участия в их гибели он постарался избегнуть. Но позже в самых разных случаях он и сам принимал довольно суровые решения. Так, например, были казнены сторонники Констанция Гауденций и Юлиан.
Тяжелое экономическое положение Римской империи вынуждало Юлиана заняться решением, прежде всего, финансовых и фискальных проблем. Он вернулся к выпуску майорин и центониалов, но сделал их более тяжелыми и лучшей пробы. Это должно было, как он полагал, понизить цены и улучшить обращение монет на рынке. В известной степени это ему удалось. Рыночные цены более или менее стабилизировались, как и инфляция, что способствовало некоторому подъему рыночной экономики. В это время многие чиновники, офицеры и придворные, кроме жалованья деньгами, а иногда вместо денег получали натуральное довольствие. Так, придворному парикмахеру ежедневно полагалось 20 рационов хлеба и столько же фуража. Однако многие предпочитали получать все же деньги, причем приобретали они их по завышенному курсу, а товары потом покупали по текущей и, как правило, гораздо более низкой цене. Такая операция, так называемое adaeratio, предоставляла большие возможности для различных махинаций. Выпуск Юлианом новых, более полноценных монет, резко уменьшивших разницу между курсом золота и биллона, позволил принять меры и против них. Специальные законы устанавливали процедуру оценки натуральных поставок и их оценку в соответствии с текущими ценами в данном регионе. Сохраняя полностью старую налоговую систему, Юлиан снизил все же некоторые налоги. Так, в Галлии земельный налог был снижен с 25 до 7 золотых. Была удовлетворена просьба фракийских общин об отказе от взимания недоимок за 362 г. Юлиан в несколько раз уменьшил сумму так называемого «коронного золота», специального сбора по случаю прихода к власти или юбилея императора, и подчеркнул его добровольный характер.[151] Зато Юлиан ликвидировал всякие налоговые изъятия и различные послабления. Это, с одной стороны, должно было привести к увеличению поступлений в казну, а с другой — ликвидировать социальную несправедливость, поскольку, как он сам заявлял, такими послаблениями пользовались только богатые, в то время как бедные платили налоги полностью. В результате всех этих мер Юлиану, действительно, удалось стабилизировать имперскую экономику.
Стабилизация в первую очередь была выгодна городам. Юлиан стремился возродить Империю как объединение городов, каковой она была во времена Антонинов, поэтому значительное внимание он уделил городскому самоуправлению и куриалам как высшему сословию городов. Роль кураторов была сокращена и расширено поле городского самоуправления. По его мнению, именно сильная курия обеспечивает благосостояние города. И он давал городам и их верхушке различные привилегии, а также по возможности пополнял курии новыми людьми. Куриалы были освобождены от уплаты образовавшейся задолженности, многие обязанности, лежавшие на них, уменьшены. Городам возвратили источники дохода, отнятые у них ранее в пользу казны или Церкви. Восстановление храмов, фактически управлявшихся местными городскими властями, тоже шло на пользу городам и укрепляло их финансовое положение. Куриалам было разрешено арендовать земли, принадлежавшие императору. Была расширена возможность городских властей в области судопроизводства, на них возложили обязанность назначать учителей школ, тщательно рассматривая их кандидатуры в соответствии с образованностью и характером. Очень много средств поглощала государственная почта (cursus publicus), расходы на которую ложились в первую очередь на города. Юлиан резко сократил число лиц, имевших право ею пользоваться, и это помогло в какой-то степени оздоровить городские финансы. Очень важным было то, что император расширил круг лиц, привлекаемых к включению в курию. С одной стороны, он порой сам назначал членов курии, как это сделал в Антиохии, а с другой — отменил освобождение от этих обязанностей тех, кто таким иммунитетом пользовался ранее, — в первую очередь христианских клириков. Это давало возможность распространить несение довольно тяжелых нагрузок на более широкий круг лиц и тем самым облегчить их для каждого отдельного члена высшего городского сословия.
Юлиан стремился на деле, а не только в виде лозунга возродить «золотой век», для него совпадавший с веком Антонинов. Одной из черт его он считал религиозную терпимость. Она, как он полагал, контрастировала с нетерпимостью христианских императоров — Константина, которого он искренне ненавидел, и его сыновей. Нетерпимы были и сами христиане не только по отношению к язычникам, но и к своим же единоверцам, придерживавшимся несколько иных взглядов на тот или иной теологический вопрос. Даже с чисто политической точки зрения он не видел в раздираемой жестокими спорами Церкви никакой пользы. Другим мотивом, несомненно, двигавшим его религиозной политикой, была уверенность в том, что причиной бед государства, начиная с правления того же Константина, было то, что традиционные римские и греческие боги были забыты и принято христианство. Наконец, он не мог не помнить, как в детстве и довольно долго в юности он был фактически заключенным, а его «тюремщиками» были христиане. Они вдалбливали юному Юлиану основы своей религии, а он уже из одного чувства протеста стремился к изучению языческой философии и втайне стал почитать старых богов и восхищаться древними мифами. Продолжительное время он, боясь за свою жизнь, был вынужден тщательно притворяться, участвуя в христианских богослужениях. Теперь, став полновластным императором, он мог открыто заявить о своей любви к традиционной религии и философии, что он и сделал сразу же после вступления в Константинополь. Были отменены все прежние антиязыческие законы, в том числе запрещавшие жертвоприношения. Юлиан восстанавливал храмы, лично участвовал в жертвоприношениях и гаданиях, в своих сочинениях превозносил языческих философов. Подражая последним, он отпустил бороду, возрождая моду времени поздних Антонинов. Определенную роль, видимо, играло еще одно соображение Юлиана. Сейчас трудно определить долю христиан в общем населении Империи, но в армии она явно была меньше, чем среди гражданских лиц. К тому же войска, на которые он опирался, пришли с Запада, а там христианство вообще было распространено гораздо меньше, чем на Востоке. Открыто разрывая с христианством, Юлиан рассчитывал на поддержку своей армии. С другой стороны, не доверяя христианам, он удалил воинов-христиан из своей личной охраны.
Конечно, религия Юлиана была далеко не той, какая существовала в Риме два века назад. По натуре он был мистиком, что было чуждо традиционной римской религии, верил в гадания, сны, видения и в связь человека с высшими силами, Философской основой его религии был неоплатонизм, и, как и неоплатоники, он считал, что познать истину можно в момент экстаза. Его прославляли как главу философов. Юлиан был уверен в существовании Единого божества, эманациями которого и являлись другие боги. Из них высшим он считал Гелиоса, занимающего центральное место среди всех богов. Его он идентифицировал с Митрой и Аполлоном, ему и Матери богов он посвятил свои торжественные речи. От Гелиоса и Матери богов, по мнению Юлиана, происходили и остальные боги, в том числе те, кто покровительствует отдельным народам и городам. Гелиос выступает и творцом материального мира, он же и царь Эллады. Другие боги покровительствуют иным народам. Так, Арес — воинственным народам, а Гермес — тем, кто склонен к различным авантюрам. По существу, это был уже не традиционный политеизм, а генотеизм, не римского, а греческого толка. Характерно, что, в отличие от императоров III и начала IV в., солнечного бога Юлиан называет не традиционным римским именем, а греческим. Это уже не Sol Invictus Аврелиана и его преемников, а новая стадия эллинистического божества.
