Кроме официальных чинов значительную роль при Сен-Жерменском дворе играли предводители восстаний якобитов в Ирландии и Шотландии 1689–1691 гг. Поскольку одной из главных задач якобитов, бежавших с родины, стало получение пенсий или оплачиваемых должностей при якобитском дворе или во французской армии, в среде эмиграции интенсивно развивалась система патроната. Интересы англичан при Сен-Жерменском дворе представлял герцог Берик, шотландцев — граф Перт, ирландцев — граф Лакэн[1734]. Одно время при Сен-Жерменском дворе находился герцог Гордон, который, однако, получив холодный прием у Якова II, вскоре вернулся в Шотландию, где был временно заключен под стражу. Гордоны, распыленные по всей Европе, чрезвычайно беспокоились о судьбе своего вождя[1735].
Среди ближайшего окружения Якова II в эмиграции развернулась борьба за первенство и влияние на низложенного монарха. В первые годы пребывания Стюарта во Франции его главным фаворитом был граф Мелфорт. После «Славной революции» в карьере графа наступил новый этап. В 1689 г. он был назначен Яковом II государственным секретарем. Таким образом, шотландский аристократ, возглавив британское правительство в эмиграции, поднялся на высшую ступень при Сен-Жерменском дворе[1736]. Людовик XIV и его окружение первоначально одобрили это назначение, считая Мелфорта наиболее компетентным политиком из тех, кто последовал за британским монархом в изгнание[1737]. Однако конфликт с французским послом в Ирландии — могущественным графом д'Аво — привел к падению Мелфорта. Осенью 1689 г., воспользовавшись отсутствием во Франции его патрона — Якова II, Людовик XIV отправил вернувшегося из Ирландии шотландского аристократа фактически в ссылку: под предлогом выборов нового понтифика Мелфорт был назначен послом Якова II в Риме[1738]. Находясь при папском дворе, опальный граф продолжал интенсивную переписку с Яковом II[1739]. Используя связи при Сен-Жерменском дворе, в частности, личное влияние на королеву Марию Моденскую, Мелфорту удалось через полтора года добиться отставки со своего дипломатического поста и вернуться во Францию, где он был восстановлен Яковом II в должности государственного секретаря[1740]. 17 апреля 1692 г. Мелфорт был награжден герцогским титулом и, таким образом, занял высшую ступень в среде британской титулованной знати[1741]. В начале 1690-х гг. Мелфорт организовал и возглавил тайную агентурную сеть, которая действовала на территории Британских островов[1742].
Независимость Мелфорта и личное влияние, которым он пользовался на низложенного британского монарха, привели к появлению у первого министра эмигрантского правительства немалого числа личных врагов среди лидеров якобитов. Двор и министры Людовика XIV были раздражены амбициями шотландского герцога, радикальностью его политического курса, который не соответствовал интересам Франции, а также тем, что он упорно сопротивлялся любым попыткам французского правительства поставить под свой контроль якобитскую агентурную сеть[1743]. В конце 1692 г. разразился скандал, поскольку открылось, что главный министр Якова II передавал в Версаль отчеты своих агентов в искаженном виде, намеренно дезинформируя правительство Людовика XIV. Глава французской агентурной сети в Англии аббат Э. Ренодо даже стал подозревать герцога Мелфорта в тайном сотрудничестве с британским правительством Вильгельма III[1744].
Неточные данные, получаемые от плохо организованной якобитской агентурной сети, привели Мелфорта к ложному убеждению, что его патрон пользуется в Англии массовой поддержкой духовенства, военных и населения в целом[1745]. В связи с этим, главный министр Якова II считал возможным осуществить реставрацию лишь силой оружия и без предварительных переговоров об ограничении власти короля. Все планы герцога Мелфорта сводились к осуществлению комбинированного удара: вторжению французской армии с одновременной организацией масштабного якобитского выступления внутри страны. Даже после поражения восстаний 1689–1691 гг. государственный секретарь Якова II продолжал мыслить старыми категориями, акцентируя все свое внимание на Шотландии[1746]. Время показало, что линия, принятая Мелфортом и поддерживавшей его частью эмигрантов, не соответствует политическим реалиям[1747].
Чтобы дать новый толчок движению за восстановление своих прав на британский престол, Яков II решил сменить высшие руководство в эмигрантском правительстве и поставить во главе него одного из своих бывших государственных секретарей, оставшихся после «Славной революции» в Англии — графа Мидлтона. Последний был «умеренным протестантом»[1748], пользовался широкой популярностью в Шотландии и имел значительное влияние на якобитское подполье в Англии[1749]. Несмотря на настойчивые предложения Вильгельма III включиться в деятельность его правительства, Чарлз Мидлтон остался верен прежнему монарху и в 1692 г. по подозрению в связях с якобитами был посажен в Тауэр[1750]. Подозрения правительства не были безосновательны. Граф Мидлтон был тесно связан со многими видными деятелями якобитского движения: виконтами Данди и Престоном, бароном Дартмутом, графами Фивершемом и Эйлсбери, епископом Или Ф. Тернером, квакером У. Пенном[1751].
С лета 1692 г. Яков II начал переговоры с графом Мидлтоном на предмет его согласия возглавить якобитское правительство в эмиграции. Однако Чарлз Мидлтон долгое время не желал отправляться к эмигрантскому двору. Во-первых, граф считал возможным возвращение Якова II на британский престол только в случае примирения короля с господствующей политической элитой. Поэтому Чарлз Мидлтон полагал, что ему нет места среди тех политиков, которые окружали низложенного Стюарта в эмиграции[1752]. Во-вторых, при Якове II граф Мидлтон занимал высший государственный пост в английском правительстве и не желал отправляться в Сен-Жермен, чтобы, по выражению исследовательницы Д. Мидлтон, «играть вторую скрипку» после Мелфорта[1753].
В конечном счете, Ч. Мидлтон согласился принять предложение Якова II в случае, если он выполнит требования, выдвинутые умеренными якобитами. Их суть сводилась к ограничению власти короля и созданию после реставрации Якова II таких политических условий, при которых монарх не мог бы вернуться к продолжению той политики, которую начал проводить в Британии с 1685 г. Чтобы согласие на эти условия не осталось для Якова II формальностью, и король не мог отказаться от их реализации в случае своего возвращения к власти, граф Мидлтон потребовал, дабы они были приняты публично и зафиксированы в официальном манифесте эмигрантского правительства.
Под давлением Людовика XIV, угрожавшего своему кузену, что прекратит оказывать ему всякую поддержку, Яков II был вынужден выполнить все требования Чарлза Мидлтона, и тот весной 1693 г. прибыл в Сен-Жермен. При французском дворе Мидлтон был принят с подчеркнутым благорасположением, а 17 апреля была выпущена вторая Сен-Жерменская декларация Якова II[1754].
