Необходимо обратить особое внимание на факт, который часто остается вне поля зрения историков: на протяжении всего правления Якова II при дворе сохраняли влияние «высокие тори». Их группировку возглавлял граф Кларендон, а наиболее видными представителями были граф Рочестер, лорд верховный судья Англии Дж. Джеффрис и англиканские прелаты: епископ Или Фрэнсис Тернер и епископ Бата и Уэллса Томас Кен[310].

Виги-нонконформисты, также получившие ряд постов в армии и государстве, будучи расколоты вследствие религиозных взглядов, не представляли при дворе самостоятельной партии. Однако личное влияние на короля отдельных их представителей, которые часто даже не имели официальных постов, было значительно. В частности, С. Соуэрби полагает, что при дворе Якова II влиянием пользовался один из лидеров конгрегационалистов Стефан Лобб[311]. Фаворитом нового монарха из числа сектантов стал также известный проповедник-квакер Уильям Пенн.

Уильям Пенн (1644–1718), получивший прозвище Пенна-младшего принадлежал к древнему британскому дворянскому роду, тесно связанному с двором Стюартов. Его отец — У. Пенн-старший — был адмиралом британского флота при Карле I, О. Кромвеле, Карле II[312]. Отец отправил юного Уильяма обучаться в Оксфордском университете. Однако Пенн-младший был мало вдохновлен царившей в университете после Реставрации Стюартов атмосферой. В студенческие годы большее влияние на У. Пенна оказал квакерский проповедник Т. Лоу. В 1662 г. будущий лидер квакеров был исключен из университета за свои пуританские взгляды[313]. У. Пенна не раз заключали в Тауэр по причине его религиозных убеждений[314]. Он мечтал создать общество всеобщей веротерпимости. Воспользовавшись связями своего отца, в конце 1670-х гг. У. Пенн прибыл в Лондон, чтобы ходатайствовать за своих единоверцев при королевском дворе. Здесь он близко сошелся с герцогом Йорком, во многом благодаря тому, что служил под его началом в британском флоте[315]. В то время взгляды Якова II У. Пенна на религиозно-общественную жизнь во многом совпадали. Оба были новообращенными, ненавидели кальвинизм, были сторонниками монархии и сильной централизованной власти и выступали за прекращение преследований тех, чьи религиозные взгляды расходились с догматами англиканской церкви.

Убедившись в невозможности осуществления планов веротерпимости в Англии при короле Карле II, так и не решившемся гарантировать свободу веры нонконформистам, Пенн-младший обратился к колониальным проектам, конечным результатом которых стало основание колонии Пенсильвания (примечательно, что земли под колонию были выделены герцогом Йорком из своих владений в Северной Америке)[316]. С приходом к власти Якова II У. Пенн вновь обратился к реализации своих планов в метрополии. У. Пенн выступил на стороне герцога Йорка во время «исключительного кризиса» 1679–1681 г. В годы правления Якова II в своих трактатах У. Пенн защищал королевские прерогативы и права католиков[317]. В 1680-е гг. У. Пенн даже состоял в переписке с иезуитами и представителями Римской курии[318].

В. Буранелли утверждает, что при дворе Якова II Уильям Пенн играл ключевую роль в принятии государственных решений и по своей роли мог соперничать с первым министром графом Сандерлендом[319]. Современные исследования доказывают, что он являлся одним из авторов «Декларации о веротерпимости» 1687 г. У. Пенн снискал себе славу защитника притесняемых, и при королевском дворе его ежедневно ожидали до нескольких сотен просителей, которые при его содействии надеялись решить свои нужды. Большинство из них были единоверцами У. Пенна и добивались отмены приговоров, которые им вынесли за их религиозные убеждения. У. Пенн защищал интересы не только квакеров, но и всех, кто к нему обращался. Так, например, он вступился за шотландского пресвитерианина Роберта Стюарта оф Колтнесс, чье поместье отобрал крупный магнат граф Эрран. У. Пенн в личной встрече с Эрраном добился решения этих земельных споров в пользу обделенного Р. Стюарта[320].

У. Пенн был одним из наиболее известных в Англии во второй половине XVII в. пропагандистов идеи всеобщей веротерпимости. Очевидно, что в значительной степени именно под его влиянием Яков II решился пойти на предоставление свободы совести всем христианским конфессиям Британии.

Таким образом, Яков II рекрутировал новую политическую элиту по четырем основным каналам. В его администрацию частично вошли старые «слуги короны», принадлежавшие к британскому нобилитету и выдвинувшиеся еще в правление Карла II. Однако за исключением Сандерленда и Мидлтона большинство из них занимало второстепенные должности и не имело серьезного влияния на принятие решений. Небольшую группу составили единоверцы короля, также принадлежавшие к аристократическим семействам. Третьим каналом рекрутирования новой элиты стала прежняя оппозиция, отдельных и наиболее талантливых представителей которой Яков II начал привлекать себе на службу задолго до восшествия на престол. Наконец, Яков II пытался опереться на военных. В XVII в. вооруженные силы, наряду с церковью, были единственной структурой, которая отличалась высоким уровнем внутренней организации и жесткой дисциплиной. При Якове II начался процесс более широкого, чем ранее, выдвижения на гражданские посты представителей генералитета и высшего офицерства.

Вместе с тем король стремился расширить социальную опору монархии. С этой целью он внес изменения в налоговое законодательство, облегчив положение землевладельцев, предложил парламенту создать новый земельный регистр, который должен был удешевить процедуры передачи земли, а также ее использование. С 1687 г. король начал постепенный курс на проведение протекционистской политики в отношении торговли и текстильного производства, одновременно привлекая на работу в Англию талантливых специалистов из-за рубежа[321]. Яков II пытался отменить практику тюремного заключения за долги и расширил государственную помощь неимущим. Однако «Славная революция» прервала эти начинания короля, и во многих из них Вильгельм III в значительной степени выступил в качестве его продолжателя[322].

Ключевыми направлениями внутренней политики Якова II стали эмансипация лиц, не принадлежавших к государственной церкви (как католического, так и протестантского вероисповедания), реформирование государственного аппарата и армии, посредством которых король надеялся найти опору внутри страны, и умиротворение наиболее неспокойных частей монархии Стюартов — Шотландии и Ирландии.

Религиозные реформы Якова II и их основная направленность являются одними из самых дискуссионных вопросов во всем комплексе проблем, связанных с политической деятельностью этого монарха. В отечественной и, отчасти, зарубежной историографии является распространенным взгляд на Якова II как на одного из лидеров европейской Контрреформации конца XVII в., который пытался уничтожить на Британских островах протестантизм. Сам король характеризовался многими историками как мрачный и упрямый фанатик[323]. Данная оценка представляется односторонней и упрощенной.