4 апреля 1687 г. Яков II выпустил первую «Декларацию о веротерпимости» в Англии, которая отменяла все карательные законы, разрешала свободное отправление богослужений и других обрядов. На государственные должности были допущены люди независимо от их религиозных убеждений. Особым пунктом оговаривалось, что король не предпримет наступления на позиции англиканской церкви, которая будет продолжать пользоваться полной свободой отправления обрядов, и за англиканами останется «вся их собственность»[367]. 28 июня 1687 г. такая же декларация была выпущена в Шотландии. Однако в северном королевстве по-прежнему в законодательном порядке подвергались преследованиям радикалы — конвентиклеры[368].
В том же году в Англии получил широкий общественный резонанс конфликт короля с одним из известнейших учебных заведений страны — колледжем Св. Марии Магдалины, входившим в состав Оксфордского университета. Яков II решил воспользоваться смертью президента Колледжа в мае 1687 г. и поставить во главе одной из главных «кузниц кадров» англиканской церкви католика. Однако преподаватели и студенты колледжа оказали отчаянное сопротивление. В Оксфорд были направлены регулярные войска. Активисты из преподавателей и студентов университета были исключены, а их место заняли католики. После длительной борьбы под давлением судей Духовной Комиссии на очередных выборах Советом Колледжа президентом был избран Сэмюэл Паркер — англиканский епископ Оксфорда[369]. После его смерти в марте 1688 г. президентом Колледжа стал Бонавентура Гиффард, который был католическим епископом города Мадавра (Мдауруш) в Алжире[370]. В результате этих мер правительства приверженцам римского престола стало доступным получение образования в одном из наиболее престижных учебных заведений Англии.
Одновременно возник конфликт между короной и Кембриджским университетом. Его причиной явилась попытка Якова II назначить «доктором искусств» монаха-бенедиктинца «отца Франциска». Итогом прений британского монарха с руководством университета стала отставка вице-канцлера Кембриджского университета[371].
В 1687 г. Яков II направил в Рим своего постоянного посла — иезуита графа Каслмэйна. В октябре 1688 г. на этом посту его сменил лорд Томас Ховард. В ответ папа Иннокентий XI назначил кардинала Фердинанда д'Адда нунцием в Британию. Итальянец был первым со времен Марии Тюдор представителем Рима в Британии. К раздражению многих английских протестантов Яков II предоставил ему в качестве резиденции Виндзор[372]. По этому случаю очевидец — русский посол дьяк Василий Михайлов — писал: «Пребывающему при нем [Якове II — К.С.] папскому послу во всем поведению превеликая вольность дана»[373]. В своих мемуарах Яков II отмечал, что в том же году Фердинанд Д'Адда «в часовне дворца Сент-Джеймс был посвящен в сан архиепископа Амисии»[374].
В то же время необходимо отметить, что отношения Рима и Лондона в период правления Якова II носили далеко не безоблачный характер, чему было несколько причин. Британский монарх являлся союзником Людовика XIV, а в этот период наметился острый конфликт в отношениях Римской курии и французского двора, связанный с попытками Людовика XIV подчинить себе католическую церковь во Франции. Кроме того, как доказывает в своей книге С.С.А. Пинкас, Яков II увлекался галликанскими идеями[375], распространенными при версальском дворе, и его реформы могли привести к ослаблению позиций папства на Британских островах.
В 1687 г. Яков II продолжил меры по подготовке так называемого «подтасованного парламента» (как его определяли политические оппоненты короля)[376]. Однако теперь эта деятельность носила более сложный характер. С одной стороны, продолжались попытки давления на тори и англикан. В частности, в декабре 1687 г. по приказу Якова II была разработана специальная программа опроса избирателей, получившая название «Трех вопросов». Король приказал всем лордам-лейтенантам Англии провести собрания должностных лиц графств и предложить им ответить на три вопроса: «(1) Если король созовет парламент, и они будут избраны его депутатами, будут ли они голосовать за отмену «Тест-Актов» и карательных законов? (2) Проголосуют ли они на выборах за кандидатов, которые намерены отменить эти законы? (3) Будут ли они жить в мире, как подобает христианам», если король объявит полную религиозную свободу католикам и диссентерам?[377] Однако лорды-лейтенанты, большинство из которых были англиканами, согласились скорее потерять свои посты, чем выполнить подобный указ[378].
С другой стороны, убедившись в упорном сопротивлении англикан его идее ликвидировать господство своей церкви в сфере религии и образования, Яков II сменил тактику. Единственной массовой силой в Англии, которая была готова поддержать широкую религиозную терпимость, являлись протестантские нонконформисты. Поэтому главной целью предвыборной кампании 1687 г. (сами выборы намечались на апрель 1688 г., но затем их пришлось перенести на осень того же года)[379] стало привлечение в парламент максимально возможного числа сектантов. В 1687–1688 гг. была предпринята масштабная кампания по переформированию состава городских корпораций, от которых на местах выдвигались депутаты в парламент путем массовой замены городских хартий[380]. Согласно подсчетам М. Эшли в 1688 г. были заменены хартии у тридцати пяти городов Англии[381]. По данным Дж. Р. Джоунса, в эти перетасовки было вовлечено несколько тысяч представителей британской политической элиты[382].
Кроме того, Яков II взялся лично пропагандировать идею всеобщей веротерпимости в районах проживания сектантов и привлек к этой кампании авторитетных лиц среди нонконформистов: Уильяма Уильямса и Уильяма Пенна[383]. В сентябре 1687 г. король совершил поездку по западным графствам Англии, призывая представителей местных элит отдать голоса за кандидатов, которые вместе с королем установят «эту свободу настолько же прочно, как была установлена "Великая хартия вольностей"»[384]. Яков II в своих выступлениях подчеркивал, что именно свобода совести является залогом мощи и богатства соседних Нидерландов. Таким образом, король пытался представить установление свободы вероисповедания не как свою личную инициативу, а как общенародное дело. В целом, сектанты (по некоторым данным — даже бывшие в их числе участники восстания герцога Монмута) приняли Якова II достаточно благожелательно: впервые в британской истории королевская власть предлагала им то, чего они в течение почти столетия добивались путем заговоров, восстаний, гражданских войн и революции[385].
Чтобы подорвать господство англикан на местах, Яков II начал формировать корпус государственных чиновников из сектантов и католиков. В августе-декабре 1687 г. было заменено 13 лордов-лейтенантов. В нескольких графствах ими были назначены католики. Король отдал приказ новым лордам-лейтенантам предоставить часть должностей мировых судей католикам и сектантам. В декабре 1687 г. нидерландский посол в Лондоне Арноут ван Ситтерс отмечал, что в Англии католикам, англиканам и протестантским нонконформистам предоставлено приблизительно одинаковое количество должностей шерифов[386].
