Яков II, видя, что шотландский парламент не готов принять его программу, распустил сословное представительство и сменил тактику, решив использовать другие методы, которые предоставляло в его распоряжение законодательство страны. «Акт о Супрематии», принятый шотландским парламентом в 1669 г., давал королю широкие полномочия для вмешательства «во все церковные вопросы в этом королевстве»[350]. В августе 1686 г. Яков II направил в шотландский Тайный совет распоряжение, приостанавливающее все законы, преследовавшие католиков, и разрешившее им занимать государственные должности[351].
Кроме того, согласно воспоминаниям Якова II, в 1686 г. в Лондоне был создан «тайный комитет из католиков». Этот орган занимался обсуждением всех «религиозных вопросов» и носил неформальный характер. По словам короля, в состав комитета входили «лорды Эрандел, Поуис, Беллейсис, Довер, Каслмэйн и отец Питр». По всей видимости, роль председателя на заседаниях комитета выполнял сам король. Как следует из личных заметок Якова II, комитет имел сугубо совещательное значение, и монарх не всегда принимал во внимание мнение его членов. У «тайного комитета» не было постоянного места пребывания. Его заседания проходили в королевских апартаментах или в одном из частных домов Лондона[352].
В том же 1686 году Яков II предпринял попытку заложить основы для создания в английской столице мужского католического монастыря и иезуитской коллегии. В мемуарах король отмечал, что при часовне дворца Сент-Джеймс, где задолго до его прихода к власти совершались католические мессы, «было поселено четырнадцать монахов-бенедиктинцев»[353]. Кроме того, в 1686 г. в Лондоне в районе Савой согласно королевскому распоряжению членам иезуитского ордена было разрешено открыть часовню и при ней — «коллегию для обучения детей». По сообщениям самого монарха, в первый же год в нее «было принято двести католиков»[354].
Наконец, в 1686 г. в Англии по аналогии с Судом Высокой комиссии, запрещенным Долгим парламентом[355], была создана Духовная Комиссия, которая стала верховным судом англиканской церкви по религиозным вопросам. В отличие от Высокой комиссии новый верховный церковный суд возглавлялся не англиканским архиепископом, а лордом главным судьей Англии, что усиливало зависимость этого органа лично от монарха. Фактически речь шла об усилении королевского контроля над государственной церковью. К раздражению значительной части англиканского духовенства и торийской партии во главе ее был поставлен известный своей жестокостью Джордж Джеффрис (1645–1689), получивший в 1685 г. пост лорда верховного судьи Англии. Яков II ценил его за твердую преданность престолу, которую Дж. Джеффрис доказал во время расследования «Райхаузского заговора» 1683 г. и в ходе репрессий против участников восстания герцога Монмута в 1685 г. (так называемые «кровавые ассизы»). Первым решением Духовной Комиссии стало временное отстранение от кафедры епископа Лондона Генри Кэмптона за его отказ поддержать религиозную политику короля[356].
При издании указов, касающихся религиозных вопросов, и в ряде частных случаев Яков II пользовался одной из королевских прерогатив — так называемой «разрешительной властью» (присвоенной им с помощью преданных юристов), согласно которой монарх мог освобождать подданных от исполнения обязанностей и ограничений, налагаемых законом. В то же время, чтобы придать большую прочность своим начинаниям, король был намерен провести отмену карательных законов и «Тест-Актов» через парламент[357]. В связи с этим со второй половины 1686 г. Яков II начал готовиться к выборам в Англии нового парламента, через который намеревался провести отмену «Тест-Актов» и карательных законов[358]. Королю было необходимо обеспечить такой состав сословного представительства, который бы поддержал предложенные им меры[359].
Для того, чтобы сформировать нужный состав парламента, Яков II в 1686 г. обратился к практике, получившей в британском политическом лексиконе название «политики уединения». Король персонально вызывал каждого пэра и коммонера предшествующих парламентов и задавал вопрос: будет ли он голосовать за отмену «Тест-Актов» на следующей сессии парламента?[360] Бывшие депутаты нижней палаты, которые выразили согласие на отмену «Тест-Актов», получили новые места в городских корпорациях и коллегиях мировых судей, что давало им возможность принять участие в выборах в парламент. В то же время многие коммонеры, ответившие отрицательно, потеряли свои должности, позволявшие им выставлять свои кандидатуры во время выборов. Опале также подверглись некоторые из пэров, выступивших против политики Якова II. В частности, в 1686 г. граф Рочестер потерял все высшие государственные посты.
С помощью подобных мер Яков II надеялся максимально сократить ряды оппозиции на предстоящей сессии парламента. Дж. Р. Джоунс обратил внимание на то, что Яков II был не первым, кто применил подобную тактику в Англии накануне и во время парламентских выборов. С помощью такого же хода вигская группировка графа Шрусбери в 1681 г. пыталась добиться проведения через парламент билля «об исключении»[361].
Летом 1686 г. британский монарх предпринял попытку заручиться поддержкой своей политики на международном уровне. Учитывая силу авторитета, которым пользовались среди английских протестантов его старшая дочь (и, на тот момент, наследница престола) Мария Стюарт и ее муж нидерландский статхаудер Вильгельм Оранский, Яков II отправил в Гаагу своего приближенного из числа сектантов — квакера У. Пенна, который должен был убедить Марию и Вильгельма выступить с публичной поддержкой религиозной политики, проводившейся в Британии. Однако его миссия потерпела фиаско[362].
В целом, к концу 1686 г. Яков II пришел к выводу, что англикане будут сопротивляться любым попыткам изменения статуса католиков. Поэтому на втором этапе церковных реформ (1687–1688 гг.) король резко изменил политику, сделав ставку на широкий союз всех противников государственной церкви, в который, по словам Дж. Рересби, помимо католиков вошли бы протестантские «диссентеры всех направлений»[363]. В 1687 г. британский монарх официально выступил с идеей всеобщей веротерпимости — предоставления полной религиозной свободы и уравнения в гражданских правах всех христианских конфессий[364].
12 февраля 1687 г. Яков II выпустил в Шотландии декларацию, согласно которой полная свобода отправления религиозных обрядов даровалась пресвитерианам, квакерам и католикам. Чтобы смягчить эффект от столь радикального поворота короны в религиозной политике, в начале документа сообщалось о даровании религиозной терпимости «умеренным пресвитерианам», затем упоминалось о квакерах, и лишь в конце — о единоверцах короля. Таким образом, наряду с государственной епископальной церковью Шотландии полную свободу совести получили три важнейшие религиозные общины страны: пресвитериане, «Общество Друзей» (квакеры) и католики. Единственным ограничением было запрещение представителям всех трех деноминаций устраивать молитвенные собрания в полях, заброшенных зданиях и других потайных местах[365]. Таким образом Яков II надеялся воспрепятствовать присоединению «умеренных пресвитериан» и других сектантов к движению конвентиклеров[366] и не допустить расширения лагеря оппозиции в Шотландии.
