Упорство, с каким Сталин и другие «бакинцы» отстаивали свои взгляды, подействовало на руководство партии. В 1911 году оно создало Российскую организационную комиссию (РОК) по созыву VI Общепартийной конференции. В состав комиссии вошли видные деятели БК – Шаумян и Спандарян, Орджоникидзе, который хотя уже не был членом БК, а представлял Тифлисскую организацию, но всецело разделял позиции БК, питерский рабочий-токарь И.С. Белостоцкий, член тифлисской организации большевиков Е.Д. Стасова и другие.
Фактически РОК стала новым общепартийным центром. Характерно, что свое первое совещание РОК провела в Баку (29 сентября 1911 г.).
Нет сомнений в том, что Сталин мог бы принять участие в этом совещании, так как 27 июня 1911 года завершился срок его ссылки в Сольвычегодске. Ему было разрешено проживать везде, кроме Кавказа, столиц и фабрично-заводских центров. 6 июля 1911 года Сталин переехал в Вологду, где находился под негласным надзором полиции. Из Вологды Сталин отправил письмо Ленину, в котором изъявил желание работать в Петербурге или Москве, а 6 сентября он нелегально выехал в Петербург, куда прибыл на следующий день. Однако уже 9 сентября 1911 года он был арестован и выслан в Вологду на три года.
Участники совещания РОК в Баку также стали жертвами полицейских репрессий. В первый же день работы в городе начались аресты. Арестован был и Шаумян. В связи с этим РОК перенесла свою работу в Тифлис.
РОК обратилась с призывом ко всем партийным организациям, всем партийцам «всемерно содействовать делу возрождения нашей партии, немедленно выбирать делегатов на партийную конференцию, возрождать социал-демократию на местах». Деятельность РОК встретила сопротивление среди эмигрантских кругов РСДРП, представленных в Заграничной организационной комиссии по созыву конференции (ЗОК).
Споря с представителями ЗОК, Орджоникидзе заявлял: «Если вы, оторванные от России, потеряли всякую способность оказывать поддержку русской работе, то, по крайней мере, не мешайте нам… Я же, как уполномоченный Российской организационной комиссии, заявляю, что ничего общего с этим обломком заграничного учреждения не имею».
Итогом работы РОК стала 6-я конференция РСДРП, созванная в Праге. Благодаря стараниям РОК организации РСДРП были представлены таким образом, что среди делегатов конференции оказались почти сплошь большевики. Меньшевистских делегатов было лишь двое – Д.М. Шварцман и Я.Д. Зевин. (Шварцман был избран в ЦК в качестве единственного представителя меньшевиков. Зевин представлял меньшевиков Баку и впоследствии стал одним из «26 бакинских комиссаров»). Столько же делегатов на конференцию «направила» и царская охранка. Среди делегатов-большевиков двое, представлявших Центральную промышленную область (Малиновский и Романов), были тайными агентами полиции.
О возросшем влиянии «бакинцев» свидетельствовало то обстоятельство, что первый доклад на конференции в Праге сделал «бакинец» Г.К. Орджоникидзе, и то, что после Пражской конференции из 11 членов вновь избранного Центрального комитета РСДРП в его состав вошли 3 человека, представлявших Бакинский комитет большевиков или долго работавших в нем – Спандарян, Орджоникидзе, Сталин. Последний был заочно кооптирован в состав ЦК. В кандидаты в члены ЦК был кооптирован заочно и «бакинец» С.Г. Шаумян, арестованный в сентябре в Баку, а затем отправленный в ссылку. Дейчер подчеркивал, что «кавказская группа» стала опорой большевистской организации», он писал, что эта группа «стала играть роль, совершенно непропорциональную тому месту, которое занимала эта провинция». С последним утверждением можно поспорить, так как Баку был одним из ведущих центров рабочего движения России. Однако Дейчер прав в том, что доля «бакинцев» в ЦК существенно превышала долю бакинских социал-демократов в общем составе РСДРП.
Идя навстречу требованиям Сталина и БК о переносе центра деятельности партии в Россию, конференция приняла решение о создании Русского бюро ЦК РСДРП в составе 10 человек. Трое из его членов были те же трое «бакинцев», которые стали членами ЦК РСДРП. Явно откликаясь на призывы Сталина растить «русских Бебелей», в состав ЦК и Русского бюро были введены партийцы пролетарского происхождения, работавшие на производстве: М.И. Калинин, И.С. Белостоцкий, Г.И. Петровский, А.Е. Бадаев, А.С. Киселев, Р.В. Малиновский. Конференция приняла решение, о создании ежедневной легальной партийной газеты в России.
Таким образом, в руководство партии пришли люди, в наибольшей степени выражавшие интересы и чаяния рабочего класса России, и были ослаблены позиции тех, кто, находясь в эмиграции, давно оторвался от родины и народа. Это был первый шаг к тому, чтобы от приоритета мировой революции перейти к признанию способности российского рабочего класса первому осуществить социалистическую революцию, а затем приступить к построению социализма.
Впоследствии Сталин высоко оценивал значение Пражской конференции как важнейшего события в развитии партии. Выступая в декабре 1927 года на XV съезде партии, Сталин говорил: «Эта конференция имела величайшее значение в истории нашей партии, ибо она положила межу между большевиками и меньшевиками и объединила большевистские организации во всей стране в единую большевистскую партию». В то время как после смерти Сталина годом рождения большевистской партии стали считать 1903 год – год II съезда РСДРП и возникновения большевистской фракции, в «Кратком курсе» утверждалось: «Пражская конференция положила начало партии нового типа, партии ленинизма, большевистской партии». Слова «положила начало» в последней фразе вряд ли были случайными. Очевидно, Сталин не считал, что создание «партии нового типа» было завершено на Пражской конференции.
29 февраля 1912 года Сталин совершил очередной побег из ссылки, а в начале марта 1912 года прибыл на Кавказ. Здесь он написал листовку «За Партию!», которая вместе с листовкой «Избирательная платформа РСДРП», написанной Лениным, распространялась по стране (ее тираж составил 6 тысяч экземпляров, и она была распространена в18 населенных пунктах России). В этой листовке Сталин вновь призывал рабочих возглавить борьбу и вновь подчеркивал важность решительных перемен в стиле руководства партией.
Прибыв в Тифлис, Сталин написал циркулярное письмо ЦК РСДРП № 1 к партийным организациям. 29 марта Сталин провел совещание бакинских районных организаций, которое одобрило решения Пражской конференции. 30 марта он написал статью об этом совещании для газеты «Социал-демократ», а на следующий день выехал в Петербург.
Для того чтобы повернуть РСДРП к проблемам рабочих России, Сталину и другим «бакинцам» требовалось перейти на работу за пределы Баку.
Видимо, в начале 1912 года соответствующая просьба, с которой Сталин обратился в ЦК во время своей ссылки в Сольвычегодске, была удовлетворена.
По пути в столицу он остановился в Москве, где встретился с Орджоникидзе. Вскоре Сталин прибыл в Петербург и поселился там на квартире депутата III Государственной думы и лидера большевистской фракции, рабочего Николая Гурьевича Полетаева, издававшего большевистскую газету «Звезда». В течение нескольких дней в апреле Сталин публикуется в каждом номере «Звезды». Нередко выходит по несколько его статей в одном номере. Статьи, написанные Сталиным вскоре после Ленского расстрела 4 апреля, в значительной степени отражали распространенное тогда мнение среди революционеров о том, что события на золотых приисках Лены вернули Россию к тому же состоянию, в котором она находилась до подавления революции 1905—1907 годов.
22 апреля (5 мая) 1912 года вышел в свет первый номер газеты «Правда». Создание этой «общерусской газеты» отвечало требованиям, которые с середины 1909 года выдвигал Бакинский комитет и лично Сталин. В первом номере газеты Сталин публикует без подписи свою статью «Наши цели». В ней он подчеркивает идейную связь «Правды» со «Звездой». Однако он ни разу не употребляет слова «большевик» или «большевистский», а значительная часть статьи посвящена вопросу единства в социал-демократии. Он пишет: «Мы отнюдь не намерены замазывать разногласий, имеющихся среди социал-демократических рабочих. Более того: мы думаем, что мощное и полное жизни движение немыслимо без разногласий, – только на кладбище осуществимо «полное тождество взглядов»! Но это еще не значит, что пунктов расхождения больше, чем пунктов схождения… Поэтому «Правда» будет призывать, прежде всего и главным образом, к единству классовой борьбы пролетариата, к единству во что бы то ни стало. Поскольку мы должны быть непримиримы по отношению к врагам, постольку же требуется от нас уступчивость по отношению друг к другу. Война врагам рабочего движения, мир и дружная работа внутри движения – вот чем будет руководствоваться «Правда» в своей повседневной работе». Сталин особо подчеркивал необходимость партийного единства перед выборами в IV Государственную думу.
