Но система эта, как и все попытки подчинять хозяйственную жизнь плану, чревата многими опасностями. Она ослабляет частную предприимчивость, вызывает утечку капиталов, ослабляет гибкость и приспособляемость хозяйства, внося в него большую долю бюрократизма.

Не задаваясь целью описывать все известные опыты подобного рода, мы полагаем, что они могут быть в отдельных случаях успешны, но ими не следует увлекаться. Они могут осуществляться с большим успехом в небольших государствах. Они могут быть успешны везде в течение короткого сравнительно времени или в чрезвычайных условиях. Но было бы опасно делать какие-либо широкие обобщения на основе подобных опытов и строить на них экономическую политику.

В государствах с большим разнообразием хозяйственных условий и пестротой национальных экономических и политических интересов подобные опыты могут оказаться гораздо менее удачными. Государству не следует вытеснять частных хозяев или стеснять их деятельность, иначе как только при исключительных обстоятельствах и на исключительное время.

("Скованный" капитализм)

Двадцать лет назад Италию захлестнула волна коммунизма. Правительство не проявило достаточной решительности и твердости в борьбе с коммунистической пропагандой. Парламентский строй, при наличии враждующих политических партий, не способствовал укреплению престижа власти, а между тем последствия войны создали благоприятную обстановку для агитаторов максималистов.

От нависшей над страной опасности кровавых насилий ее спасли Муссолини и организованная им партия фашистов. В противоположность идее классовой борьбы он выдвинул лозунг национального единства. Основную задачу фашистского движения можно было сформулировать так: "вместо борьбы капитала и труда обеспечить им мирное сотрудничество". Заимствованный из древнего Рима знак, связанный пучок прутьев (fasces), символизировал эту основную идею прочного единства всех классов нации.

Казалось, таким образом, что итальянский фашизм не должен был ограничивать частной инициативы в области хозяйства. Коммунизм разрешает проблему взаимоотношений труда и капитала, уничтожая капитал. Фашизм для выполнения задачи примирения труда и капитала не нуждается в ограничении хозяйственной свободы, ему достаточно обеспечить интересы трудящихся без необходимости забастовок и насилий со стороны рабочих, без локаутов со стороны предпринимателей.

В этом направлении и происходило развитие фашистского законодательства. В течение первых пяти-шести лет фашистского режима (т. н. фашистской эры) свобода предприимчивости в Италии не подвергалась стеснениям. Но уже знаменитая декларация основных идей фашизма, т. н. Хартия Труда "Carta del Lavoro" 21 апреля 1927 г. (разделы VII и IX) наряду с признанием принципа частной хозяйственной инициативы признает и право государственного руководства:

"Корпоративное государство рассматривает частную инициативу в области производства, как наиболее действительное средство и наиболее отвечающее интересам нации. Но частная организация производства является деятельностью общенационального значения и организаторы ответственны перед государством за направление их деятельности. "Вмешательство государства в экономику может иметь место только при отсутствии или недостаточности частной инициативы или когда затронуты политические интересы государства. Подобное вмешательство может принимать форму контроля, поощрения и прямого руководства".

Откуда же явилась в фашизме тенденция "вмешательства в экономику"?

Чтобы понять это, надо уяснить политические задачи фашизма. Движение, созданное и возглавленное Муссолини, имело целью не только борьбу с коммунизмом, но и укрепление политического значения Италии. Муссолини объявил, что он начинает историю "четвертого Рима": после Рима, управлявшего всем миром классической древности, после Рима средневекового папства, сосредоточившего в своих руках высшую духовную и светскую власть в католической Европе, после Рима эпохи возрождения, оказавшего влияние на культуру всего мира, начинает свою историю Рим, возродившейся под влиянием фашизма могущественной Италии, владычицы Средиземного моря.

Для достижения поставленных Муссолини политических целей ему необходимо было усилить влияние государственной власти, поставить государство выше всех групп и всех интересов. Сущность этого направления выражена была в распространенной формуле, в которой Муссолини выразил свои государственные воззрения: "все для государства, ничего без государства, а в особенности ничего против государства".

Достижение широких империалистических задач фашизма требовало перевоспитания нации, переустройства быта и хозяйства и вызвало необходимость подчинения экономики политике.

В 1928 г. в Турине был издан обширный сборник статей под общим названием "La Civiltà Fascista", в котором всесторонне изложена история, теория и государственная программа фашизма, выясняющая международную, экономическую, социальную и культурно-воспитательную его политику.

В этой книге в статье Джино Оливетти о промышленности[65] говорится, между прочим, следующее: ’’Ясно, что в Италии неприменим метод, при котором произошло грандиозное развитие национального богатства Соединенных Штатов, метод предоставления отдельным лицам наибольшей свободы действий, без ограничивающего вмешательства государства. Между нами и Америкой слишком много различий в условиях и традициях. Наше национальное положение требует ускорения, насколько это возможно, процесса создания национального богатства".

Признав, таким образом, необходимость государственной интервенции в хозяйство, фишистское правительство не торопилось, однако, с ее осуществлением.

Но после того, как Италия начала войну в Абиссинии, приступив к осуществлению своих империалистических планов, и после того, как Лига Наций применила в отношении Италии санкции, ограничив ее снабжение извне, фашизм встал на путь широкого вмешательства в экономику, прибегая ко всем трем видам воздействия на хозяйственную жизнь, предусмотренные в цитированных положениях ’’Хартии труда", а именно: контролю, поощрению и прямому руководству.

В марте 1936 г. в Италии был опубликован закон о банках, введенный в действие с марта 1938 г. Этот закон поставил под контроль правительства распоряжение всеми сбережениями, стекающимися в банки в каком бы то ни было виде, в качестве вкладов, облигаций, акций или каком-либо ином. Особый комитет, состоящий под председательством президента Государственного Банка, контролирует способы использования собранных в банках сбережений, вернее дает им то направление, которое отвечает задачам и планам государства.

Одновременно ведется широкая кампания в поощрение бережливости: "сбережения священны", сказал в одной из своих речей Муссолини. Они являются результатом усилий, труда и терпения нередко нескольких поколений. Тот, кто расточает сбережения по неспособности или по другим причинам, должен считаться врагом народа".

Скромной и простой на вид реформе предшествовал период "чистки", во время которой многие банки, как недостаточно здоровые, были закрыты, другие, наоборот, укреплены и, наконец, все оставшиеся были объединены в союз банков, возглавляемый Центральном Банком, в качестве "банка банков". Реформа эта имеет самое серьезное значение. Управлять движением капиталов в государстве, все равно что управлять кровообращением в организме. Сберегать значит ограничивать свои потребности, переносить возможности настоящего на будущее. С другой стороны, направление капиталов, согласно плану правительства, обеспечивает сохранность сбережения, но превращает банки в денежные водоемы, из которых деньги выходят в определенные каналы. Банки перестают быть хозяевами своего дела, они только исполнители. Помещение в них денег вполне обеспечено и безопасно для вкладчиков, но банковская предприимчивость вырождается. Выбор клиентуры, конкуренция банков, основанная на умении учесть конъюнктуру, связаться с многообещающими предприятиями, поддержать удачную инициативу — все это отпадает при системе распоряжения капиталами по одобренному комитетом плану.