Государственный комитет обороны и командование фронтов предприняли в конце 1941 — начале 1942 годов ряд мер по наведению порядка и безопасности в тылу фронтов. В этой связи перед войсками НКВД были поставлены сложные по исполнению задачи. По опыту Москвы вокруг крупных городов стали формироваться линии заграждения, которые возглавлялись командирами частей и соединений от войск НКВД. Вся работа осуществлялась в тесном взаимодействии с местными органами власти.
Вслед за наступающими фронтами Красной Армии войска НКВД должны были входить в освобожденные города и другие населенные пункты, выставлять там свои гарнизоны, восстанавливать работу местных органов власти, брать под охрану важные объекты, нести патрульно-постовую службу, создавать противодесантную оборону, оказывать всестороннюю помощь в воссоздании местных органов НКВД и милиции, налаживать их работу по розыску и задержанию вражеской агентуры, вооруженных и других преступников, представляющих повышенную общественную опасность.
Выполнение обязанностей возлагалось в первую очередь на оперативные войска НКВД, которые вследствие изменения задач получили наименование «внутренние войска» и вошли в подчинение управлению внутренних войск НКВД СССР. В их составе были сформированы и переформированы десять стрелковых дивизий, три отдельных полка, а впоследствии еще восемь бригад, один полк и три отдельных батальона.
Существенно изменились задачи войск НКВД по охране тыла действующей армии. По мере продвижения Красной Армии на запад пограничные и другие части войск НКВД в их составе следовали за наступающими армиями, организовывали службу войскового заграждения, наводили порядок на освобожденных территориях. Теперь отпала необходимость регулирования движения отходящих потоков граждан и войск на дорогах; обстановка в прифронтовой полосе стала иной. В новых условиях основной упор делался на борьбу с агентурой и диверсионными группами противника в тылу, а также оперативное обеспечение скрытого передвижения наземных войск и боевой техники. В этой связи на территории охраняемого тыла каждой войсковой частью НКВД устанавливался особый режим передвижения и проживания гражданского населения.
Резко возросла нагрузка на личный состав. Вся местность периодически осматривалась разведывательно-поисковыми группами, дозорами, в населенных пунктах выставлялись круглосуточные посты наблюдения за дорогами и прилегающей местностью с целью обнаружения неизвестных гражданских лиц и военнослужащих вне состава команд. Нарядами и подразделениями войск самостоятельно или совместно с территориальными органами НКВД и милиции систематически проводились проверки граждан в населенных пунктах или облавы в местах массового скопления граждан на предмет правомерности нахождения всех без исключения лиц в данном районе. Дополнительно к нарядам линий войскового заграждения на путях массового передвижения граждан выставлялись контрольно-проверочные пункты, на которых вместе с военнослужащими задачу выполняли члены бригад содействия.
Личный состав подразделений войск НКВД выполнял, кроме того, распоряжения фронтовых и армейских штабов, в полосе которых они осуществляли свою деятельность. Это контроль за исполнением распоряжений о запрещении приема на постой или ночлег гражданских лиц и военнослужащих без соответствующего разрешения местных органов власти и военных комендатур, а также по ограничению или полному прекращению передвижения населения в местах разгрузки эшелонов с войсками, боевой техникой, боеприпасами, в районах строительства военных объектов, на путях перемещения войсковых колонн.
Решение любой задачи по осуществлению режимных мероприятий связано с большими трудностями, в первую очередь психологически. Но особая из них — это отселение местных жителей из десятикилометровой полосы вдоль линии фронта. Необходимость его проведения возникла сразу же, как только положение фронтов начало стабилизироваться. Никто не мог сказать гражданам, каким будет период их вынужденного проживания за пределами указанной границы. Он мог длиться от нескольких недель до года и более. Граждане понимали смысл и необходимость еще одной напасти, но количество слез от этого не убавлялось. Плетью обуха не перешибешь. По мнению бойцов и командиров войск НКВД, решающих эту задачу, она является несравнимо сложной от начала до конца. Люди ждали освободителей, верили у них, а тут такое…
Важное значение в деле борьбы с противником в тылу придавалось организации повсеместной противодесантной обороны. Она предусматривала проведение штабами частей войск НКВД совместно с руководителями сельских и районных советов разведки подведомственных территорий для выявления мест вероятной высадки или выброски десантов и диверсионных групп противника, определения кратчайших маршрутов выдвижения к ним, приведение их в негодность на случай посадки самолетов. С этой целью здесь забивались заостренные колья, отрывались канавы и ямы, разбрасывались стволы деревьев, крупные камни. Все это тщательно маскировалось.
Не оставалось в стороне от проводимых мероприятий местное население. С помощью добровольных помощников штабами частей НКВД была повсеместно создана сеть круглосуточных постов для наблюдения за вероятными местами десантирования. На случай появления десанта или диверсионной группы во всех частях НКВД создавался резерв в составе усиленной роты.
Усложнилась служебно-боевая деятельность войск НКВД по охране железнодорожных сооружений и особо важных предприятий промышленности. Директивой НКВД СССР командирам частей предписывалось принимать под охрану важные объекты на освобожденной от противника территории без особых на то указаний, обеспечивать безопасность граждан, ведущих там восстановительные работы.
Перед войсками НКВД по охране железнодорожных сооружений ставилась задача организовать охрану стальных магистралей в тылу фронтов, сопровождать вагоны с особо ценными материальными средствами, контролировать порядок передвижения граждан по железным дорогам.
К началу 1942 года стали отчетливо проявляться организационные недостатки в службе по охране крупных железнодорожных объектов. Здесь задачи выполняли гарнизоны, которые состояли из целых подразделений, что приводило в одних случаях к недостатку, в других к избытку личного состава. Во главе гарнизонов в большинстве случаев стояли младшие командиры срочной службы. Гарнизоны размещались за пределами объектов, личный состав передвигался открыто к месту несения службы и в обратном направлении.
Резкое обострение оперативной обстановки в тылу фронтов выявило также ряд существенных недостатков в организации охраны особо важных объектов. Здесь, как и до начала войны, задачи выполнялись караулами. Наряды сменялись ежедневно в одно и то же время, причем личный состав чаще всего дислоцировался на значительном расстоянии от места несения службы. При этом за каждым подразделением закреплялось лишь определенное количество постов на охраняемом объекте, что приводило к обезличке, снижению ответственности должностных лиц за его безопасность, обороноспособность, нерациональному использованию личного состава. Установленная ритмичность передвижения смен, выставления часовых была известна всему работающему на предприятии персоналу.
Такая практика в условиях расширения и активизации деятельности агентуры и диверсионных групп противника, увеличения количества преступного элемента как за пределами охраняемого объекта, так и внутри периметра, явно не соответствовала обстановке. В этой связи перед войсками НКВД по охране железнодорожных сооружений и особо важных предприятий промышленности была поставлена задача перестроить службу применительно к пограничным методам.
Суть перестройки сводилась к тому, чтобы охрана объектов осуществлялась гарнизонами, расположенными непосредственно на объекте или вблизи от него. При этом постоянное место выставления часовых сохраняется лишь на тех постах, которые связаны с проверкой документов у жизненно важных центров внутри объекта. Все остальные направления и участки охраняются подвижными нарядами вокруг объекта и внутри периметра, на подступах к объекту возводятся контрольно-следовая полоса, различные инженерные сооружения оборонного значения.
