В системе МВД России можно подвергнуть значительному сокращению специальные подразделения, созданные для пресечения массовых несанкционированных народных выступлений, — такие, как ОМОН и СОБР. В условиях стабилизации общественно-политической ситуации такое сокращение не скажется отрицательно на борьбе с организованной преступностью.

К сожалению, возникают серьезные сомнения в том, что президент глубоко информирован и знает о состоянии государственных управленческих структур. При недостатке средств на обеспечение надежной обороны и безопасности страны, он принимает решение об очередном увеличении в 1,2 раза зарплаты судьям и прокурорским работникам. То есть той категории лиц, которая имеет самую высокую социальную защищенность.

14 ноября 2000 г.

Полемические заметки

В стенах Государственной Думы на разных уровнях началось обсуждение законопроекта, поступившего от президента В. Путина 30 августа 2000 года, под названием «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи». Сам по себе факт внесения законопроекта ничего необычного не содержит, ибо у президента есть право на законодательную инициативу, и он воспользовался им.

Необычно то, что Путин к гарантиям президента, ушедшего в отставку, обращается второй раз за неполный год своего правления Россией в качестве главы государства. 31 декабря 1999 года своим первым указом он уже наделил неприкосновенностью ушедшего с политического Олимпа Б.Ельцина, обеспечил ему и членам его семьи материальное благополучие.

Нет сомнений в том, что бывший президент должен иметь определенные гарантии и государственное обеспечение, но — в разумных пределах. А что же предлагает узаконить депутатам Госдумы В. Путин? Остановлюсь лишь на некоторых, но весьма разительных моментах, от которых оторопь берет и холодок бежит по спине.

В статье 3 законопроекта он просит закрепить следующее, цитирую дословно: «Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, обладает неприкосновенностью. Он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента Российской Федерации, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру, если указанные действия проводятся в ходе производства по делам, связанным с исполнением им полномочий Президента Российской Федерации».

Семь лет работаю в Государственной Думе, но такой циничной откровенности и безнравственности в законопроектах не видывал. Путин уже для себя, а нс для Ельцина требует от Федерального Собрания права на совершение преступлений. Иными словами, президент может предавать российские интересы и торговать ими, бомбить российские города и села, вызвать еще одну или несколько чеченских трагедий, уничтожать голодом и холодом людей — и никакой ответственности. Величайший парадокс, когда В. Путин, держа одну руку на Конституции, клянется соблюдать ее, а другой рукой тут же выбрасывает Конституцию в мусорную корзину. Вот вам и новый гарант наших прав и свобод! Трудно поверить, что он, получивший блестящее юридическое образование в Ленинградском университете, мог пойти на столь беспрецедентный шаг. Такого в нашем Отечестве в уходящем столетии не бывало.

Законопроект входит в вопиющее противоречие с положениями, как минимум, шести статей российской конституции. Хотя достаточно отметить, что он грубо нарушает основополагающий принцип равенства всех граждан перед законом и судом, напрочь опрокидывает статью 91 конституции, закрепившую право на неприкосновенность только за действующим президентом, а не за лицом, прекратившим исполнение своих обязанностей.

Из содержания статьи 93 Основного закона следует, что президент может быть отрешен от занимаемой должности в случае совершения им государственной измены или иного тяжкого преступления, а затем и привлечен к судебной ответственности. Препятствий для этого нет и в уголовно-процессуальном законодательстве России, которое также основано на равенстве всех перед законом и судом, на неотвратимости наказания за совершенное преступление.

Исходя из этого, комитет Государственной Думы по безопасности дал отрицательное заключение на путинский законопроект, предложил президенту отозвать его с рассмотрения и существенно доработать. Однако мнение комитета оказалось не услышанным или откровенно проигнорированным, хотя оно подкрепляется не только национальным, но и международным законодательством.

Советский Союз, а теперь и Российская Федерация присоединились к Международной конвенции 1948 года о предупреждении преступления геноцида и наказании за него. И в ней предусмотрено, что «лица, совершающие геноцид, подлежат наказанию независимо от того, являются ли они ответственными по конституции правителями, должностными или частными лицами», и что в отношении них не применяются сроки давности.

14 сентября 2000 года представителем Российской Федерации подписан Римский статут Международного уголовного суда, в котором есть и такое требование: «...должностное положение как главы государства... ни в коем случае не освобождает лицо от уголовной ответственности согласно настоящему статуту и не является само по себе основанием для смягчения приговора».

Эти положения являются исключительно важными для России. В памяти у многих еще свежи события 1999 года, связанные с попыткой Госдумы отрешить от должности президента Б. Ельцина. Тогда за все пять пунктов выдвинутого против него обвинения проголосовало более половины депутатов, в том числе и за пятый пункт, основанный на доказательствах умышленного уничтожения Ельциным российского народа, то есть геноцида. Этого обвинения он боится до сих пор и будет опасаться всю оставшуюся жизнь.

Акты- международного права главенствуют над национальным законодательством, которое должно разрабатываться и приниматься с учетом их требований.

А теперь обратимся к конституциям некоторых зарубежных государств, чтобы с их позиций оценить законодательную инициативу В. Путина. Надо отметить, что все они наделяют неприкосновенностью глав своих государств, но только в период пребывания их в высокой должности.

Однако и неприкосновенность никоим образом не связывается с безответственностью и вседозволенностью. Во всяком случае, они не освобождают от уголовной ответственности первых лиц, как и всех остальных, за государственную измену, грубые нарушения конституции. Это положение свойственно и для российского Основного закона, который Путин своей инициативой хочет недопустимо подменить или серьезно подправить.

Вот что, например, закреплено в статье 61 Конституции Федеративной Республики Германии: «...Бундестаг или Бундесрат могут возбудить перед Федеральным конституционным судом обвинение против Президента Республики в умы-тленном нарушении им Основного закона или другого федерального закона».

Статья 90 Конституции Итальянской Республики объявляет, что «Президент Республики не ответственен за акты, совершенные во время исполнения своих функций, исключая государственную измену или посягательство на конституцию».

Аналогичные положения закреплены в конституциях Греции, Франции, Испании. Конституция США предъявляет еще большие требования к президенту и вице-президенту, другим высшим должностным лицам государства.

Международная практика пошла именно по пути повышения ответственности президентов, членов правительств за проводимую ими политику. Известны и факты привлечения к уголовной ответственности глав государств не только за государственную измену, нарушение конституции, но и коррупцию, казнокрадство. Примером тому служат Южная Корея, Индонезия, Пакистан. Уверен, что В. Путин знает о ней, знает и о требованиях отечественного и зарубежного законодательств по обсуждаемой проблеме. Тогда тем более возникают вопросы относительно столь беспрецедентного его шага, грубого попрания конституции.