Н. С.

Концессия — в полицейско-правовом смысле есть дозволение компетентной власти на устройство такого промышленного предприятия, которое, по закону, требует предварительного разрешения правительства. Современное государство считает своей обязанностью охранять население от опасности для жизни и здоровья и даже от неудобств, которые может причинить соседство некоторых промышленных учреждений. До начала нынешнего века в Европе господствовал принцип репрессий, в силу которого за полицией признавалось право закрывать предприятия вредные или опасные. Такой порядок предоставлял большой простор полицейскому произволу; не охраняя в достаточной мере население, он ставил предпринимателей в полную зависимость от полиции, которая применяла репрессию к различным предпринимателям далеко не в одинаковой степени. Эпохой в этой области законодательства послужил Decret relatif aux manufactures et ateliers qui repandent une odeur insalubre ou incommode, 15 окт. 1810 г., основной принцип которого — требование предварительного разрешения для известного рода предприятий — был впоследствии усвоен всеми государствами континентальной Европы. В Англии концессионный порядок введен лишь в 1875 г. (Explosives Act), и только для заводов, изготовляющих порох и другие взрывчатые вещества. Образцом действующих в Зап. Европе законоположений о К., в общем между собою сходных, могут считаться постановления германского устава о промышленных и ремесленных предприятиях (Gewerbeordnung), по которому занятие промыслами признается вообще свободным, исключая тех, относительно которых в самом законе существуют ограничения; необходимо лишь заявить в установленные учреждения об открытии предприятия (порядок явочный). Особенное разрешение правительства или К. требуется для таких предприятий, которые, по условиям места и свойству производимых ими работ, могут угрожать опасностью или быть обременительными для владельцев соседних недвижимостей, живущих там лиц и вообще для публики. Ходатайствовать о выдаче К. должны также лица, желающие открыть частный театр, больницу, гостиницу, ссудную кассу, питейное заведение и т. п. Правительственное установление публикует представленный ему проект и предлагает лицам, имеющим какие-нибудь возражения против выдачи К., представить их в известный срок. Если возражения заявлены, они обсуждаются вместе с ходатайством просителя. На решение низшей инстанции можно принести жалобу в высшую. Более подробная регламентация порядка выдачи К. предоставлена законодательствам союзных государств; имперский закон требует лишь, чтобы одна из инстанций была непременно коллегиальной и чтобы разбирательство производилось гласно и устно. См. «Handworterbuch der Staatswissencshaften» Конрада, т. III — «Gewerbe»; Schoenberg, «Handbuch d. pol. Oekonomie», т. II — «Gewerbe».

Русский устав о промышленности не знает термина К., но концессионный порядок применяется в России строже, чем на Западе. У нас предварительное разрешение правительственной или общественной власти на открытие фабрики, завода или мануфактуры всегда необходимо. Другим отличием русского законодательства о К. от западноевропейских служит отсутствие особого разбирательства при выдаче К. (Konzessionsverfahren). Разрешение дается губернским начальством. Там, где действует городовое положение, разрешение устраивать в городских поселениях заведения, допускаемые по своей безвредности повсеместно, предоставляется городским управам. В столицах и губерниях столичных разрушение дается министром финансов, с которым должны входить в сношение спб. градоначальник и московский генерал-губернатор. На устройство пороховых заводов разрешение дается министром финансов, по соглашению с министрами внутренних дел и военным. См. Антонович, «Курс государственного благоустройства». Железнодорожная К. — отнюдь не договор, хотя ее часто так определяют в виду включения в нее пунктов, устанавливающих отношения концессионера к казне. Государству принадлежит верховное право (Wegehoheitsrecht) над жел. дорогами, как и над всеми другими публичными путями сообщения. В силу этого права государство и выдает К. с точки зрения выгод, предоставляемых предпринимателю, К. есть привилегия, даруемая государственною властью, а весьма часто — монополия, в виду фактической невозможности проведения еще одной железной дороги между пунктами, уже соединенными рельсовым путем. Если принять во внимание публично-правовой характер прав и обязанностей, вытекающих из К., то она является «действием управления» (Verwaltungsact) или правительственным распоряжением. Отсюда не следует, чтобы на почве К. не могли возникать претензии частноправового характера, разрешаемые судебными местами. Немецкие юристы проводят параллель между отношениями концессионера к государству и отношениями, возникающими из государственной службы. Назначение на службу есть акт управления; отношения, вытекающие из этого факта, определяются вообще публично-правовыми нормами — но те из них, которые имеют имущественный характер, могут служить основанием для исков. См. Endemann, «Das Recht der Eisenbahnen»; Eger, «Handbuch des preussischen Eisenbahnrechts» (здесь и обширная литература по вопросу о жел. дор. К.).

М. Т.

Конъюнктивит — воспаление слизистой оболочки глазного яблока и век; различаются простые, острые и хронические, эпидемический весенний — катар Грефе, катар Земиша, трахоматозный или трахома и бленорройный. Общие признаки всех К.: гиперемия слизистой оболочки глаза — розовый цвет переходит в темно-красный, склера вместо белой становится красноватой, на общем фоне выступают крупные сосудистые ветви, обычно незаметные. Все острые катары заразительны. Хронические локализируются главн. образом на конъюнктиве хряща век. Бленорройный К. — следствие заражения глаза бленорройным отделением; фолликулярный К. развивается под влиянием дурных гигиенических условий, фликтенулезный (лимфатический) или фликтена — обычно у золотушных детей. Трахома (зернистый К. — острый и хронический) в высшей степени заразительна, часто дает серьезные по последствиям осложнения: кератиты (воспаления роговицы), заворот век и ресниц, сухость слизистой оболочки глаза. Разновидность эпидемического заразительного катара локализируется, главным образом, на слизистой оболочке глазного яблока вокруг роговицы, с обильным отделением из глаза; катар Земиша очень часто встречается летом. Крупозный и дифтеритический К. — круп и дифтерит глаза при переносе заразного начала дифтерита и крупа на слизистую оболочку глаза. Трахома острая и хроническая в войсках очень распространена — до 10% обычное явление в армии; в петербургском и казанском округах до 5 — 6%, а в киевском, варшавском и кавказском в иных частях до 40 — 50%. Условия, способствующие заболеванию: скученность и грязь, отсутствие профилактики — изоляции больных.

А.

Конъюнктура. — Под этим именем подразумевается совокупность внешних условий и обстоятельств, влияющих на ценность товаров и на вытекающие отсюда изменения в величине доходов предприятий. Явление К. относится, главным образом, к современной частно-хозяйственной системе производства, сбыта и обращения ценностей, основанной на конкуренции и разделении труда и занятий и связанной с большим или меньшим риском для отдельных предприятий. Условия К. по своему характеру весьма разнообразны и могут быть сведены к следующим группам: технические, чисто экономические, правовые, политические и вообще социальные. Влияние К. на ценность товаров или доходность предприятий выражается в том, что, при равных остальных условиях, одни предприятия выручают больше других, и наоборот. В К. находится объяснение таких фактов, что равные капиталы, затраченные на одинаковые производства или промыслы, не приносят одной общей для всех или средней прибыли, как это должно бы было происходить по теории уравнения прибылей. Изменяющийся под влиянием элементов К. доход носит название ренты в широком смысле слова, т. е. безотносительно к тем или другим отраслям промышленности. Прежде такой исключительный вид дохода замечали только в земледелии; впоследствии, благодаря, главным образом, исследованиям Шеффле (впервые — в его «Theorie der ansschliesslichen Absatzverbaltnisse»), сделалось очевидным, что обстоятельств, условий или причин, колеблющих прибыль предприятий, очень много, кроме различия в качествах или положениях земельных участков. На этом Шеффле и построил свою первоначальную теорию всеобщей ренты, впоследствии им значительно видоизмененную. Сперва Шеффле объяснял эту ренту таким образом, что она есть вознаграждение (премия) за умение пользоваться благоприятными условиями сбыта (К.); но затем, в своей «Системе» («System der menschlichen Wirthschaft»), Шеффле, главным образом под влиянием указаний Лассаля, признал, что элементы К. сами по себе, т. е. независимо от воли и соображений предпринимателей, влияют на риск предприятий и величину дохода. Ад. Вагнер, давший наиболее обстоятельное изложение элементов К., прямо признает, что честь разъяснения этого явления принадлежит Ф. Лассалю, в его сочинении: «Капитал и труд»; здесь впервые указано преобладание в составе элементов К. обстоятельств, не поддающихся предварительному расчету (nicht wissbare Umstande), вследствие чего извлечение исключительных из них выгод есть случайная прибыль, а не вознаграждение за особые экономические заслуги. В настоящее время, благодаря более подробному исследованию элементов К., признается, что среди них есть такие, которые не поддаются предварительному расчету, т. е. случайно увеличивающие прибыль, но ест и такие, в расчете на которые предприниматели более или менее удачно спекулируют. И в том и в другом случай исключительная прибыль (рента) одних предпринимателей получается на счет соответственных убытков других. Поэтому правильнее говорить лишь о более или менее удачном пользовании элементами К., а не о справедливости вытекающей отсюда прибыли или премии за заслуги. Наиболее полно изложены и сведены в группы элементы К. проф. Ад. Вагнером, в его «Lehrbuch der Polit. Oekonomie» (Grandlegung, 81, изд. 1879 г.). Он сводит их к следующим 8 группам: 1) Колебания урожая главнейших продуктов сельского хозяйства, под влиянием стихийных условий (погоды), а также и случайных политических причин (войн и т. п.). Под влиянием таких условий, наименее зависящих от воли отдельных лиц, происходят существенные изменения в ценах на хлеб и другие жизненные припасы, отчего одни производители выигрывают, а другие теряют. В новейшее время, главным образом вследствие развития более совершенных путей и средств сообщения, а также благодаря усовершенствованиям в системах сельского хозяйства, становится уже более возможным ограничивать влияние этих случайностей К., противополагая им сознательный расчет или соображения. 2) Изменения в технике и поэтому в экономике производства, напр., введение машин вместо прежнего ручного производства. Вследствие таких причин происходит обыкновенно удешевление товаров, от которого выигрывают потребители, а из числа производителей выгоды извлекают первоначально только те, которые раньше ввели у себя эти усовершенствования. Другие, не успевшие сделать этого, несут убытки, а иногда и совсем разоряются. 3) Изменения в средствах сообщения и перевозки, в зависимости от чего значительно и быстро изменяется ценность земель и их продуктов, главным образом дешевых, не выносящих дорогого и далекого транспорта. 4) Изменения в воззрениях людей на степень полезности тех или других предметов, т. е. изменения вкуса, моды и т. п., в зависимости от чего происходят изменения в производстве, и производители, не успевающие приспособиться к новым требованиям, иногда лишаются своего прежнего сбыта и несут убытки. 5) Изменения в общих условиях производства и сбыта, а также кредита, вытекающие из политических обстоятельств и условий народного и международного оборота, под влиянием займов, войн и т. п. 6) Изменения в промышленной, торговой и сельскохозяйственной политике государств, что непосредственно отражается на характере хозяйственной деятельности. 7) Изменения в пространственном распределении и общем экономическом положении всего населения данной страны или частей ее, т. е. сгущение или уменьшение жителей в отдельных местностях, в связи с ростом благосостояния и оживления торговли и промышленности в тех или других районах, городах и т. д. (влияние эмиграции, переселений и т. п.). 8) Изменения в социальном и экономическом положении отдельных классов и групп населения, влияющие на величину заработков и прибылей и на спрос на предметы массового потребления или роскоши. Сюда относятся последствия законодательного регулирования отношений хозяев и рабочих. Конъюнктуре, как внешнему условию, противополагается конъектура, т. е. план ведения дела или принятие в соображение всех внешних случайных условий. Отсюда и понятие конъектурального труда, противополагаемого простому механическому. К числу средств борьбы со случайностями К. относится, между прочим, устройство предпринимателями различных соглашений, картелей и синдикатов, с целью более равномерного распределения риска предприятий, поддержания более постоянных или искусственно возвышенных цен, вообще для ослабления конкуренции и т. п. Другим средством борьбы является страхование различного рода рисков и случайностей. Полное устранение влияния К. вообще немыслимо в современной частно-хозяйственной системе производства сбыта и обращения ценностей.