И, тем не менее, охотничья общественность в лице простых охотников является наиболее подготовленной и организованной частью населения, способной проводить огромный объем работ по мониторингу окружающей среды, численности крупных млекопитающих и птиц.

Общества охотников субъектов Российской Федерации, районные и городские общественные охотничьи объединения граждан – это наиболее организованная часть населения России, имеющая совершенно определенную биологическую направленность и обладающая необходимым минимумом экологических знаний. Общества охотников и рыболовов должны активно пропагандировать свою деятельность, направленную на охрану биоценозов. Работа этих обществ должна носить еще более открытый характер и быть привлекательной не только для охотников и рыболовов, но и для граждан, выступающих за охрану среды обитания. Пропаганда деятельности общественных охотничьих объединений граждан должна носить наступательный, активный характер. Не надо стесняться пропагандировать свои цели и средства, какими они достигаются. Все случаи нарушения правил охоты не должны скрываться от общественности, а в случаях нарушения других законов природоохранного характера (Закон РФ «О животном мире»), когда это несет за собой угрозу гибели отдельных видов, групп видов или биоценозов, охотничьи общественные объединения первыми должны информировать население о грозящей опасности. Люди, далекие от охоты, будут знать о том, чем занимаются общества охотников и рыболовов, как охраняют животных, их местообитания, проводят подкормку животных в охотхозяйствах.

Безусловно, потребуется внести определенные коррективы в организационно-массовую работу всех уровней общественных охотничьих организаций, потребуется кропотливая работа по формированию у членов организаций общественного сознания, правовой культуры, экономических критериев оценки природоохранных мероприятий. По сути своей это совершенно новая ступень в ведении всего охотничьего хозяйства и новое направление оргмассовой работы. Здесь потребуется достаточно высокая квалификация работников, результатом деятельности которых станет массовый общественный контроль природопользования во всех сферах экономки (сельское, лесное хозяйство, транспорт, связь, горнодобывающие и нефтегазодобывающие предприятия). Это позволит вовлечь в процессы охраны и контроля широкие массы населения и сохранить биоразнообразие экосистем отдельных субъектов Федерации и всей России.

Возникшая во всем мире проблема сохранения биоразнообразия диктует охотничьим хозяйствам России качественно иную концепцию проведения охот.

Необходимо культивировать экологический туризм, широко его пропагандировать и привлекать к нему возможно большее количество населения, развивать экстремальный туризм для молодых, сильных спортсменов с включением в него охоты на различные виды дичи. Перспективен охотничий туризм с элементами различных способов и видов охоты на пернатую дичь, красного зверя и копытных животных с получением трофея.

Непременным условием должно быть четкое знание численности животных и четкое соблюдение рассчитанной нормы изъятия охотничьих животных. При выполнении этих условий сохраняются их оптимальная численность и среда обитания, в т.ч. и других животных, обитающих на этой территории.

Остановимся на вопросах регламентации использования биоразнообразия.

Как указывалось выше, вся история человечества связана с использованием животного мира, в процессе которого охоте уделялось приоритетное значение. В этой связи на протяжении последних двух веков предпринимались попытки ограничения воздействия человека на животных. Вторая половина XX века остро поставила перед человеком вопрос о собственной выживаемости. Именно сохранение биосферы Земли является ее непременным условием. Поэтому сохранение биоразнообразия как одной из важнейших составляющих биосферы является первейшей задачей.

Страны с большой плотностью населения, где антропогенное воздействие на фауну и флору особенно значительно, первыми проявили беспокойство о сохранении биоразнообразия и необходимости его регламентации в процессе использования. На этой почве возникло и международное сотрудничество. Был создан Международный союз охраны природы (МСОП), который составил перечень видов животных и растений мира, находящихся под угрозой исчезновения. Подготовлена Красная книга животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, и рекомендованы меры по их охране и воспроизводству. В 1973 г. рядом государств была подписана Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС). В последующие годы были подписаны: Конвенция об охране белого медведя, Международная конвенция об охране водно-болотных угодий и путей пролета водоплавающих птиц, Международная программа по охране белого журавля (стерха), Программа по восстановлению редких видов журавлей, Международная программа по охране хищных птиц, Международное соглашение о запрете добычи китов, о восстановлении и расселении в границы прежнего ареала зубра и др.

Учитывая принципы, заложенные в Красную книгу МСОП, были опубликованы Красные книги СССР и РСФСР. В соответствии с этими документами в Типовые правила охоты в РСФСР были внесены соответствующие дополнения о запрете добычи редких и исчезающих видов животных, внесенных в Красную книгу РСФСР.

Таким образом, на международном и российском уровне принимались необходимые меры по регламентации использования биоразнообразия.

Рассмотрим подробнее определение понятия «браконьерство».

Браконьерство – незаконная охота с нарушением специальных правил, которые устанавливаются законодательными и иными нормативными актами (без надлежащего разрешения, в запрещенных местах, в запрещенные сроки или запрещенными орудиями и способами). За браконьерство устанавливается административная и уголовная ответственность.

Браконьерство (от франц. bracoier – браконьер; первоначально – псовый охотник) – добыча или уничтожение диких животных с нарушением правил охоты, рыболовства и др. требований законодательства об охране животного мира.

Браконьерство изначально – самовольная охота на чужих землях. Мы упоминали выше, что в первобытном обществе все естественные дары природы, появляющиеся на свет без приложения труда человеческого, считались даром Божьим и общим достоянием, а право завладения ими принадлежало всем и каждому. Только значительно позже, с дальнейшим развитием цивилизации, это право ограничивается в интересах собственника земли, на которой такие произведения произрастают, частью также в интересах государства, как верховного собственника всех земель. Со времени признания права охоты принадлежностью землевладения, самовольная охота стала вызывать против себя меры уголовные. Но так как народные воззрения продолжают еще признавать запрет охоты посягательством на естественное право, принадлежащее каждому человеку по отношению к дарам природы, то законодательства всех стран, сообразуясь со степенью развития имеющихся воззрений, устанавливают за самовольную охоту наказания, значительно меньшие, чем за посягательства против таких имуществ, к созданию которых приложен труд человеческий.

Вследствие обширности охотничьих угодий и, сравнительно с другими государствами, редкому населению, в России понятие о браконьерстве до последнего времени настолько было чуждо народным взглядам, что русский язык не выработал даже своего коренного выражения для обозначения этого понятия, хотя законы, карающие самовольную охоту, начали издаваться у нас еще с царствования Алексея Михайловича. Почти до самого освобождения крестьян от крепостной зависимости в 1861 г. охота в России, можно сказать, была свободна, и только в последнее двадцатипятилетие XIX в., с оживлением охотничьего дела собственники земель принимали более решительные меры для ограждения своих прав на живущую в их владениях дичь.

Размышляя об истоках браконьерства в России, Д.К. Соловьев (1926) писал: «Отсутствие чувства собственника на землю, средства производства, а как следствие на леса, дичь и рыбу, а также господствующий в русском народе «взгляд», что лес, рыба, дичь – ничья, «Божьи», так как никто о них не заботился, не сеял и не разводил, а потому и пользоваться ими может всякий, кому и как угодно». Истинный же охотник нетерпим к браконьерству. Поэтому, являясь страстным поборником организации Всероссийского Союза охотников, Д.К. Соловьев (1919) считал, что этот Союз создаст все предпосылки для законной охоты всем охотникам и уберет основные причины, побуждающие их к браконьерству: «Теперь же, когда каждый охотник имеет право и возможность состоять членом Всероссийского Союза охотников, браконьерство не может быть ничем оправдано. Браконьеры являются врагами общества, государства и, в частности, Всероссийского Союза охотников, и борьба с ними неизбежна».