События, происходящие в настоящее время, а именно реорганизация федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», ставят заключительную точку в процессе разрушения управления биологическим природопользованием. «Феномен постепенного разрушения управления» (Дежкин, 2004) всеми биологическими ресурсами состоялся. Упразднены и лишены самостоятельности лесное и рыбное хозяйство, федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, заповедного дела и, конечно, охотничьего хозяйства. Что ждет эти отрасли в будущем при такой структуре управления? Во всяком случае, оптимизма эти реорганизации не вызывают.
Охота, охотники и охотничье хозяйство
В связи с индустриализацией страны, особенно в послевоенный период, произошло перераспределение сельского и городского населения. Если в 1926 г. городские жители составляли 17%, то к 1971 г. их доля выросла до 56%. Соответственно сократилось и сельское население – с 83 до 44% (Данилов, 1972). При создании Росохотрыболовсоюза (РОСР) в 1959 г. в обществах охотников было 592 тыс. членов, которые объединялись в 9,9 тыс. первичных коллективов. Конечно, это были городские охотники, которые объединились в первичные коллективы для совместного ведения охотничьего хозяйства, так как закрепление охотугодий производилось только за обществами и первичными коллективами охотников при предприятиях и организациях.
Отчетливо прослеживается стремительный рост численности членов обществ охотников и рыболовов, а также динамика развития первичных охотничьих коллективов. Всего через три года, т.е. в 1962 г., в Росохотрыболовсоюзе уже состояло более миллиона охотников и рыболовов. Авторитет общества рос, число его членов увеличивалось. К 1991 г. РОРС стал самым крупным охотничье-рыболовным общественным объединением в мире.
Естественно, с ростом членов обществ соответственно росло и количество низовых организаций, являющихся основной ячейкой организационно-массовой работы. Кривая резко упала вниз, численность членов общества за 10 последних лет сократилась почти вдвое, а количество первичных коллективов за это время уменьшилось в 1,6 раза. Этому способствовало появление государственного охотничьего билета, который дает право охоты его владельцу на территории гос-резервфонда, где охота производится почти бесконтрольно, владелец этого билета не обременен никакими обязательствами по охране и воспроизводству дичи.
Прошедшие 10 лет после 1991 г. были годами больших потерь во всех сферах, не только у РОРС. Поэтому так важно, что Ассоциация не растеряла самого дорогого, что создавалось не одним поколением охотников – свои охотничьи хозяйства. Тем не менее, приходится констатировать, что количество охотничьих хозяйств уменьшается и сокращаются их площади. Причиной этого явления стал тот факт, что субъекты Федерации устанавливают свой порядок регулирования и использования госохотфонда вопреки действующему Федеральному законодательству. Идет изъятие у обедневших охотничьих обществ их обустроенных хозяйств без всякой компенсации, перевод их в госрезервфонд или передача (якобы по конкурсу) в частные и иные, далекие от охоты руки. Охотничья общественность отлучается от ведения охотничьего хозяйства и охраны диких зверей и птиц.
Благополучие любой экономической системы характеризуется ее устойчивым финансовым положением и ростом доходов. В 1959 г. доходы Росохотрыболовсоюза составили всего 4 млн 856 тыс. руб. (Справка РОРС, 1964), основа которых – членские и вступительные взносы, т.к. другой устойчивый источник доходов предстояло еще создать. Тем не менее, в первый же год 27,2% доходов, а именно 1120 тыс. руб., было направлено на ведение создаваемых охотничье-рыболовных хозяйств, которых к этому времени было образовано 426, а также на оргмассовую работу, стрелково-охотничий спорт, собаководство и другие мероприятия. В частности, только охотничье-рыболовным хозяйствам было выделено 751 тыс. руб.
К 1964 г. расходы на содержание хозяйств составили 28% всех доходов, а в среднем за год за первое десятилетие деятельности РОРС они достигли 41,8%. Конечно, ежегодно происходило изменение доли отдельных статей доходов и расходов, но темпы роста доходов и расходов, а также вложения средств в развитие охотхозяйств были выше, причем вложения опережали рост доходов. Динамика роста доходов и расходов в период с 1959 г. по 2000 г.,. приведенная в таблицах и рисунках, отображает общую тенденцию доходов и расходов РОРС независимо от инфляционных процессов, происходивших в стране.
Тем самым с первых шагов была подтверждена основная идея общественных объединений охотников и рыболовов: вложение средств в создание организационных условий сохранения и приумножения численности охотничьих животных. И это – не считая трудоучастия членов общества в охране, проведении воспроизводственных и других биотехнических мероприятий.
За период с 1961 г. по 1976 г. четко определилась структура доходов и расходов Росохотрыболовсоюза. За этот период доходы системы возросли в 3,1 раза, втрое возросли расходы. Доминирующими источниками, дающими более 85% от общей величины доходов, являются прибыль от производства и доходы от торговли (35-37%), членские и вступительные взносы (30-32%), доходы от охотничьего хозяйства (с укреплением финансового состояния они менялись по годам от 18,5% в 1976 г. до 36,7% в 1990 г.). Другие источники доходов – отлов рыбы, заготовка дикорастущих ягод, грибов, орехов и другой растительной продукции, сдача пушнины, оказание услуг населению и т.д.
Повышение экономического потенциала позволило обществам охотников и рыболовов направлять значительно больше средств в охотничье-рыболовное хозяйство, т.е. на содержание охотничье-рыболовных хозяйств, охотхозяйственные мероприятия, биотехнию, охрану и обустройство охотугодий, борьбу с браконьерством, оргмассовую работу, спортивные мероприятия и развитие охотничьего собаководства. Если доходы в период с 1961 г. по 1990 г. выросли в 9 раз, то за это же время общие расходы увеличились в 10,7 раза, а вложения средств в охотничье-рыболовное хозяйство за это время – в 25,3 раза.
Это опровергает бытующее утверждение противников общественных охотничьих организаций о том, что основными источниками их доходов были вступительные и членские взносы, и, в свою очередь, позволяет оценить вклад обществ охотников в развитие охотничьего хозяйства страны, в содержание и существо их деятельности.
При этом следует иметь в виду, что для обществ охотников не были созданы нормальные и равные условия экономической деятельности, так как они выступали в качестве контрагентов плановых государственных и кооперативных заготовительных организаций. Выполняя основную организационную работу по заготовке мяса, пушнины и другой продукции, особенно в густонаселенных районах страны, они получали только 5% наценок, выделяемых государством на покрытие расходов сельских потребительских обществ.
Кроме того, вне поля нашего анализа остается деятельность предприятий Росохотрыболовсоюза по производству товаров народного потребления: лодок, лыж, одежды, туристического оборудования, палаток и др., которая требует специальных исследований.
Накопления Росохотрыболовсоюза за рассматриваемый период выросли в 7,5 раз и к 1990 г. составили 138 млн руб. (Мат. 9 съезда РОРС, 1991). К сожалению, десятилетний период с 1991 г. по 2000 г. нельзя сравнивать с предыдущими тремя десятилетиями в связи с изменением экономических отношений в России, которые претерпели общий спад с последующей гиперинфляцией.
С преобразованием Союза в Ассоциацию изменились уставные экономические отношения членов Ассоциации с Центральным правлением. По этой причине трудно выполнить объективный анализ финансово-хозяйственной деятельности за последние годы работы РОРС. В связи с этим приходится пользоваться относительными показателями. Из года в год Росохотрыболовсоюз увеличивал свои основные фонды. Учитывая особенности плановой экономики советского периода, делать это было непросто при постоянном дефиците не только стройматериалов, но и подрядных организаций. Тем не менее, основные фонды с 8,3 млн руб. в 1964 г. достигли к 1990 г. 137,3 млн руб., увеличились в 16,5 раз. Изменения социальных и экономических отношений в стране затронули и общественные охотничьи объединения. Они привели их к значительному обеднению, что вызвало уменьшение объема основных фондов.
