Устав Росохотрыболовсоюза, утвержденный правительством в 1978 г., декларировал следующие основные задачи:
объединение охотников и рыболовов для организации охотничьего и рыболовного спорта, воспитание у членов общества бережного отношения к природе и рационального использования государственного охотничьего фонда и рыбных запасов;
активное участие членов обществ в охране и рациональном использовании охотничьих животных и рыбных запасов, борьба с браконьерством, участие в научно обоснованном ведении охотничье-рыболовных хозяйств и воспроизводстве охотфауны и рыбы;
организацию членов общества на добычу пушнины, мехового сырья, рыбы, сбора ягод, грибов, орехов, лекарственных растений и др.
Принятые в 1981 г. Законы СССР и РСФСР «Об охране и использовании животного мира» потребовали приведения в соответствие с ними нормативных актов, регулирующих вопросы охоты и охотничьего хозяйства. Постановление Правительства СССР № 3 от 5 января 1982 г. закрепило право охоты за гражданами, являющимися членами обществ охотников и рыболовов, кроме права на промысловую охоту (профессиональная деятельность) и права на добывание кротов и мелких грызунов. Право выдачи членских охотничьих билетов предоставлялось республиканским союзам и местным органам, военно-охотничьему обществу и Всесоюзному физкультурно-спортивному обществу «Динамо».
О результатах поощрения государством обществ охотников говорит тот факт, что на 1 января 1983 г. площадь угодий, закрепленных за обществами охотников и рыболовов в РСФСР, достигли 188400 тыс. га. (Корольков, 1983; Улитин, 1999). К 1980-м гг. в России сложилась довольно стройная система ведения охотничьего хозяйства, накоплен определенный опыт, но выявились и новые проблемы. Работа В.К. Мельникова (1976-1977) «Организация охотничьего хозяйства» содержит большой сравнительно-исторический материал и аналитический обзор взглядов множества исследователей. В главе «Охотничье хозяйство – особая отрасль сельскохозяйственного производства» дается теоретическое осмысление собственно охотхозяйственных вопросов.
«Охотничье хозяйство РСФСР» под редакцией В.В. Дежкина (1978) охватывает весь спектр представлений о целях и задачах охотничьей отрасли, ее статусе и механизмах функционирования. Главное в этом труде – постановка двух задач: получение охотничьей продукции и удовлетворение потребностей граждан в активном отдыхе. При этом указывается, что целью охотхозяйственных мероприятий является укрепление экономики охотничьих хозяйств, повышение их доходности. Эти же мысли сопровождают и последующие работы В.В. Дежкина (1983, 1989), который на протяжении четырех десятилетий во всех своих трудах очень аргументированно отстаивает свою точку зрения на охотничье дело в России, указывая на особую роль общественных объединений охотников и рыболовов в развитии охотничьего хозяйства, становление подлинно спортивной охоты, а также в сохранении биоразнообразия и приумножения охотфауны во всех регионах России.
Сложившаяся система управления охотничьим хозяйством и сама практика ведения охотничьего хозяйства пользователями казалась очевидной. Она не требовала никаких кардинальных перемен, поэтому опубликованные работы многих авторов в период 1970-90-х гг. были направлены только на улучшение деятельности отдельных хозяйств. Д.Н. Данилов (1972), В.Н. Дерягин, Л.Н. Нагрецкий, Е.В. Стахровский (1974), В.В. Дежкин (1985) освещают деятельность различных пользователей охотугодий, в том числе и спортивных хозяйств, особо подчеркивая, что успешное ведение охотничьего хозяйства возможно осуществлять только на обособленной территории, выделенной в определенных границах и закрепленной за конкретными пользователями.
Идеи, высказанные классиками охотничьего охотоведения А.А. Силантьевым, Д.К. Соловьевым, С.А. Бутурлиным и др., достаточно полно воплотились в реальность в период с середины 1950-х гг. до конца 1980-х. Этот временной период характеризовался позитивным развитием отрасли, затронувшим все сферы охотничьей деятельности в стране. Укрепилось государственное управление в лице Главного управления охотничьего хозяйства и заповедников при Совете министров РСФСР (Главохота РСФСР). Эта организация обладала мощнейшим потенциалом, который воплощался в практические дела. Главохота РСФСР имела к концу 1980-х годов 108 госпромхозов, лесоохотничьи хозяйства, разветвленную систему госохотнадзора (2300 райохотоведов) практически в каждом административном районе. Была создана сеть государственных заповедников и республиканских заказников, система «Зообъединение» с зоокомбинатами, зообазами и зоомагазинами, три охотоустроительных экспедиции и научно-исследовательская лаборатория (ЦНИЛ). В областях, краях и республиках управление охотничьим хозяйством осуществлялось госохотинспекциями и управлениями охотничье-промыслового хозяйства (в промысловых районах).
Главохота РСФСР уделяла огромное внимание контролю за состоянием охотничьих ресурсов. Уже в 1962 г. на базе Окского заповедника была организована Группа биологической съемки охотничьих животных, а в 1979 г. на базе ЦНИЛ Главохоты РСФСР – Государственная служба учета охотничьих ресурсов РСФСР (Кузякин, 1977, 1982, 1983). Получила поддержку и развитие охотоведческая наука, регулярно проводились научные конференции, симпозиумы и др. научные заседания, на которых делались многочисленные доклады, как теоретического плана, так и содержащие практические результаты по учету численности охотничьих животных, технике и технологии промысла отдельных видов и т.п. Именно в ЦНИЛ были разработаны основы учета охотничьих животных на больших территориях, изучались вопросы экологии, этологии животных, рассматривались теоретические аспекты управления популяциями охотничьих животных и эколого-популяционные основы ведения охотничьего хозяйства. Именно в недрах Главохоты РСФСР разрабатывались документы по совершенствованию отрасли, которые, в конечном счете, превращались в правительственные постановления и решения.
При поддержке Главохоты РСФСР хорошее развитие получили общественные охотничьи объединения и, конечно, Росохотрыболовсоюз, ставший к этому времени крупнейшей общественной организацией охотников не только в России и СССР, но и в мире. Показатели работы Росохотрыболовсоюза опережали результаты деятельности всех других пользователей охотресурсами в России. К 1988 г. число членов общества достигло 2,3 млн чел., объединенных в 47 тыс. первичных организаций (Улитин, 1988). Первичные коллективы работали преимущественно на общественных началах, а их деятельностью руководили городские, районные и межрайонные общества охотников и рыболовов, на областном уровне – областные (краевые, АССР) общества охотников.
Охотничьи животные, как и весь животный мир, являются самым уязвимым компонентом природного комплекса, и его состояние в первую очередь зависит от окружающей среды, в которую человек вторгается своей хозяйственной деятельностью, часто не учитывая ее последствий для окружающей природы. В этих условиях именно охотничье хозяйство берет на себя тяжелый труд по сбалансированности влияния антропогенного воздействия на животных и на места их обитания. Именно охотничье хозяйство пытается объединить все отрасли природопользования для сохранения биологических сообществ, биоразнообразия, выработки наиболее экологически чистых методов хозяйствования при использовании любых природных ресурсов. Как самый заинтересованный в результатах сохранения животного мира субъект природопользования, охотничье хозяйство является инициатором разумного, возобновляемого использования охотничьих ресурсов и охраны природы в целом. Именно в охотоведении возникли идеи комплексного природопользования (Дежкин, 1977, 2004; Дежкин, Сафонов, 2004).
Воздействие человека и животного на природу различается тем, что деятельность первого переходит ту грань, когда нарушается равновесие (Marsh, 1864). Поэтому охотничье хозяйство в первую очередь стремится к сохранению сбалансированности природных комплексов, и ни одна государственная структура даже таких богатейших государств как Франция или Германия не может решить эти проблемы без участия общественного движения и в первую очередь без объединений охотников и рыболовов. Это и подтвердил опыт развития обществ охотников России во второй половине XX века. Именно с середины 50-х и до конца 80-х гг. в стране сложилось устойчивое представление о путях развития природоохранного дела через общества охотников и рыболовов. «Для того, чтобы сберечь дикую фауну, должно быть найдено нечто среднее между жестоким, бессмысленным избиением и нездоровой сентиментальностью, которая может привести к полному исчезновению крупной дичи», – говорил Теодор Рузвельт в своем выступлении на Конференции по охране природных ресурсов в 1908 г.
