3 Провинциальные ассамблеи существовали в так называемых «провинциях со штатами» (pays d'etats), к которым относились Бретань, Бургундия, Прованс, Лангедок, Беарн и некоторые другие периферийные провинции, на тот момент сравнительно недавно вошедшие в состав французского королевства. Без ведома провинциальных ассамблей король не мог собирать налогов в конкретной провинции, они же отвечали за развёрстку суммы налога, определённой для провинции Государственным советом.

Наряду с провинциями со штатами имелись и утратившие свои былые привилегии провинции (pays d'election), управлявшиеся коллегиями чиновников (elus), которые прежде избирались, а затем стали покупать свои должности. Такими провинциями были Турень, Шампань, Лимузен и др.

Всего насчитывалось около 30 провинций этих двух типов.

Позднее, при Людовике XIV, появился ещё и третий тип провинций (pays d'imposition), к которому относились Руссильон, Франш-Конте, Эльзас и Лотарингия, присоединённые в результате Тридцатилетней войны (1618 – 1648 гг.), оказавшейся для Франции успешной во многом благодаря усилиям кардинала Ришельё. Эти провинции управлялись непосредственно королевскими интендантами.

4 Интенданты появились при Ришельё (1625 – 1634 гг.) сначала как инспекторы, чтобы в какой-то степени устранить недостатки в управлении, возникавшие из-за продажности должностей. Контролировали практически все подчинённые суды и учреждения: местные власти (президиальные суды, бальяжи и сенешальства), первичные податные округа, соляные склады и финансовые конторы, а также, постепенно, и губернаторов. Назначались королём и Государственным советом, регулярно сменялись или перемещались в другой финансовый округ (generalitt). Окончательно как чиновники с административными функциями утвердились в государственной иерархии при Людовике XIV (в 1664 – 1689 гг.). К 1789 г. во Франции насчитывалось 33 интенданта на 34 главных финансовых округа (т.к. интендант Лангедока ведал и Тулузским округом, и округом Монпелье).

Стали прообразом для наполеоновских префектов, каковые существуют по сегодняшний день.

5 Парижский парламент отказывался признавать за докладчиками двора статус верховных судей. Некоторое число докладчиков могло заседать в парламенте. В 1669 г. парламент пытался ограничить их число до 4-х.

6 Количество парламентов выросло до десяти после учреждения парламента в Метце (1633 г.).

7 Две палаты косвенных сборов (Дижона и Вьенна) были присоединены к парламентам – Дижонскому и Гренобльскому соответственно в 1630 и 1658 гг.

8 Первоначально губернаторы были представителями (наместниками) короля в провинциях, однако при Ришельё королевское правительство стало постепенно ограничивать их властные полномочия, в частности, из-за многочисленных злоупотреблений с их стороны (некоторые губернаторы пытались утвердить фактическую независимость своих провинций от центральной власти, частично присваивали собранные налоги и т.д.). Мало-помалу интенданты, призванные устранять эти нарушения и осуществлять надзор над губернаторами, забрали всю реальную власть в провинциях. При Людовике XIV губернаторские должности вообще стали чисто номинальными, поскольку лицам, их занимавшим, полагалось оставаться при дворе и было запрещено показываться в своих провинциях без особого распоряжения короля.

9 Финансовые конторы (др. назв. – конторы казначеев Франции) претендовали на статус верховных судов, однако канцлер Сегье лишил их этого статуса в 1653 г. Они также претендовали на статус выше статуса первичных податных округов, но это было признано только в 1640 – 1642 гг.

Подробный анализ содержащегося в «Политическом завещании» финансового проекта (ч. II, гл. IX, разд. VII) проведён в книге: Люблинская А.Д. Франция при Ришельё: Французский абсолютизм в 1630 – 1642 гг. Л.: Наука, 1982. С. 96-121. На основе этого и других материалов мы изложим здесь только те положения проекта, которые касаются реформы бюджета (доходов и расходов), поскольку они могут вызвать у читателя наибольшие затруднения.

В указанной главе кардинал рассматривает состояние финансов государства и пути их реформирования. Его интересуют в связи с этим четыре вопроса:

I. Размеры и источники доходов государства.

II. Размеры и структура расходов государства.

III. Объёмы государственных резервов.

IV. Сумма налогов, взимаемых с народа, и пути облегчения налогового бремени. Вслед за ним последовательно разберём каждый вопрос.

В первую очередь кардинал отмечает, что недопустимо повышать доходы посредством увеличения косвенных налогов, ибо с удорожанием продовольствия и, как бы мы сейчас сказали, товаров широкого потребления государство не получит ожидаемой выгоды: граждане станут меньше тратить даже на самое необходимое (причём у дворян не будет хватать средств на экипировку своих сыновей и отправку их в армию), объёмы потребления внутри страны упадут, а излишки продуктов земледелия не найдут сбыта за границей из-за их дороговизны. Возрастёт и безработица.

Кардинал делает вывод, что налоги должны быть достаточными, чтобы обеспечивать не только насущные нужды государства, но и его доброе имя и великолепие – однако в разумных пределах.

Реформа доходов, по мнению Ришельё, может проводиться двумя способами:

1. Без существенных изменений по сравнению с имеющимся бюджетом.

2. Со значительными изменениями нынешнего бюджета и введением в него различных новшеств.

По первому варианту реформы планируется (а) произвести конверсию старых рент, выпущенных парижским муниципалитетом по ставке 8,33%, сократив доход по ним до 6,25%, и (б) уменьшить жалованье некоторым чиновникам (генеральным сборщикам, т.е. сборщикам налогов в главных податных округах), которые волей-неволей пойдут на это, так как скорее предпочтут потерять в доходах, чем совсем лишиться должностей в случае их выкупа и упразднения.

Во втором случае предполагается отменить ещё и талью в размере 17 млн ливров. Кардинал отмечает положительные и отрицательные стороны этого варианта. К положительным он относит повышение дохода от недвижимости (включая земельную собственность) для арендаторов, поскольку в таком случае им не пришлось бы платить талью (налог со всех видов доходов). Отрицательной стороной второго варианта является его новизна и радикальность. По мнению первого министра, коренные перемены должны производиться лишь в тех случаях, когда они совершенно необходимы, а во Франции дела обстоят далеко не худшим образом и её доходы вполне позволяют обеспечить расходы (см. ниже).

Таблица 1

Два проекта реформы доходов

По мнению кардинала, начинать реформу финансов надо с уничтожения бесполезных расходов, в первую очередь не подтверждённых документами наличных платежей, которые порождали бесчисленные злоупотребления. Однако поскольку некоторые из них необходимы (в частности, на секретные иностранные дела), то полностью ликвидировать их не представляется возможным, но следует уменьшить их сумму до 3 млн ливров.

Исключив или урезав излишние траты, государство должно не скупясь расходовать деньги всякий раз, когда того требует общественное благо.

Согласно расчётам кардинала, разница между доходами и расходами бюджета мирного времени составляет 10 млн ливров (на самом деле – 8,899 млн). Это видно из нижеследующей таблицы:

Таблица 2

Расходы мирного времени