Первым руководителем придворной канцелярии в 1002 году Генрих II назначил Эгильберта, который в 1006 году стал епископом Фрейзинга. Затем почти два года пост занимал брат Генриха Бруно, ставший затем епископом Аугсбурга. Преемником Бруно стал Эберхард, первым возглавивший в 1007 году новое епископство Бамберг. Но при этом он остался ответственным и за придворную канцелярию.
В 1009 году в помощь ему дали второго канцлера – Гунтера, сына Экгарда Мейсенского. Когда умер архиепископ Виллигис, король возвел епископа Эберхарда в рейхсканцлеры империи. Это произошло в 1013 году. До того момента последний исполнял обязанности руководителя придворной канцелярии лишь формально. До 1023 года Гунтер оставался канцлером придворной канцелярии, затем стал епископом Зальцбурга. Его сменил на посту канцлера Удальрих, сохранивший свое положение и при преемнике Генриха II – Конраде II. Просматривая список канцлеров, можно легко заметить – попадание на службу в канцелярию означало для допущенных, как правило, старт головокружительной карьеры в ближайшем окружении монарха.
Со времен правления Генриха II до наших дней сохранилось более пяти сот различных официальных документов, к ним еще следует добавить четыре, авторство которых принадлежит супруге короля, Кунигунде. Документы эти достаточно красноречиво характеризуют стиль правления монарха. Содержат главным образом тексты дарственных, касающихся владения землями, или привилегий, которыми награждался адресат. Они дают отчетливую картину существовавшей в то время правовой системы и являются одновременно подлинными свидетельствами и источниками того времени. К сожалению, в них нет никаких интерпретаций повседневной жизни конкретных людей и дополнительной информации о злободневных происшествиях и событиях.
Генрих II вернулся к практике именования себя в официальных бумагах как «reх francorum atque longobardorum», от которой отказались в свое время его предшественники, именовавшие себя не иначе как «imperator romanorum» или «imperator Augustus». Возврат Генриха II к старой подписи, введенной в употребление Оттоном I, отражает его точку зрения на то, как следовало развивать систему управления в стране. Это означает в определенном смысле возврат к ценностям, заложенным Оттоном I Великим и, совершенно очевидно, имевшим для Генриха II определяющее значение. Нет никаких сомнений – он стремился их постичь и осознать. Тем не менее как правитель Генрих II все же придерживался собственного стиля руководства. Монарх был реально мыслящим политиком и понимал, что получил управление страной от духовидца, которым являлся Оттон III.
В первый период своего правления Генрих прежде всего окунулся в решение проблем, существовавших на востоке империи. Второй прошел под знаком борьбы с силами, стремившимися разрушить территориальное единство на западе. И лишь затем он обратился к так называемой итальянской проблеме. Отсюда прежде всего вытекают главенствующие пункты его плана сближения с церковью и усиление ее влияния. Он обеспечил стабильность в епископствах, наделив их определенными полномочиями и щедро одарив их, одновременно привлекая епископат к решению важнейших государственных вопросов. Он окончательно определил свое участие в управлении императорской церковью посредством полного контроля над назначением епископов и аббатов, при этом исключил участие соборного капитула в выборе епископов. Реформирование монастырей по бенедиктинским канонам он всецело поддержал (см. главу 13).
Генрих II управлял в основном не из своей вотчины, надолго покидая ее. Он стал первым немецким правителем, постаравшимся обеспечить свое пребывание и влияние во всех герцогствах. Данная практика означала сознательное и хорошо продуманное нововведение, продолженное его преемниками и сформировавшее империю. Впервые он созвал родовое собрание и провел хофтаг в Швабии. Он всегда стремился укрепить связи с епископством, равно как и с герцогами. Реконструкция и укрупнение основных королевских резиденций, таких как Ингельгейм, Аахен или Франкфурт, дополняли все перечисленные особенности политики Генриха II. Изменения, осуществленные Генрихом II и Оттоном III, позволяют делать вывод – по сравнению с их предшественниками эти монархи пришли к совершенно новому осознанию своей роли в управлении страной и своих обязанностей. Сюда, например, можно отнести непременный объезд Генрихом II всех герцогств рейха перед началом очередного похода в Италию. В Италии Генрих II подготовил только два документа, касающихся немецких подданных. Значит, такие документы он желал создавать только на немецкой земле. Все остальные правители рода Оттонов куда чаще готовили документы, касающиеся дел в рейхе, в Италии.
Ошибки, допущенные, по его мнению, предшественником в делах управления страной, Генрих II постарался по возможности исправить. Это касается основания епископств Прага и Гнесен, имевшего далеко идущие последствия для Германии. В Чехии Генрих II, почти походя, оставляет вассальное (ленное) управление, а Прага делается викарным епископством, подчиненным архиепископу Майнца. Чехия тем самым на многие столетия осталась связанной с рейхом, а в эпоху позднего Средневековья причислялась к четырем светским курфюршествам Священной Римской империи.
В отношении Польши Генриху не удалось достичь таких политических прорывов. Не подлежит сомнению, что император Оттон III со своими идеями стать римским императором и созданием независимого епископства Гнесен в значительной мере содействовал основанию Польского королевства, закрепленному позднее в так называемом Акте о Гнесене, врученном Оттоном III Болеславу Храброму уже как королю. В более позднее время в Польше образовалась независимая от архиепископства Магдебург и собственная церковная система. То есть можно говорить о возникновении христианского Польского королевства, благодаря чему Болеслав Храбрый смог совершенно независимо проводить свою политику и военные акции. Однако из уважения к императору Генриху II Болеслав позволил себе короноваться королем Польши лишь после смерти императора, весной 1025 года, с согласия папы Иоанна XIX. Спустя короткое время Болеслав умер. Его сын Мешко II и супруга последнего, Рихеца, были коронованы почти сразу после смерти Храброго в 1025 году.
Хотя в отношении Венгрии Оттон III проводил подобную польской политику, Генриху II удалось сохранить с венгерским королевством куда более хорошие отношения, подкреплявшиеся не в последнюю очередь браком, заключенным между сестрой Генриха Гизелой и венгерским королем Штефаном I.
На западе рейха король действовал намного успешнее. Благодаря превосходным отношениям, налаженным его отцом и дедом, и родственным связям с королевским домом Бургундии в течение его (Генриха) правления удалось ограничить влияние Франции на западные земли. И тогда после смерти короля Бургундии Рудольфа III император Конрад II в 1033 году примерил на себя корону короля Бургундии в Петерлингене (кантон Вадт, Швейцария), что повлекло за собой неслыханное доселе возвышение статуса немецкого императора и открыло еще большие возможности для укрепления влияния рейха в Италии.
С королем Франции Робертом II в 1006 году Генрих II заключил договор о дружбе и сотрудничестве. В 1023 году договор, дополнив, продлили. Трения между двумя правителями полностью не исчезли, но несколько раз в рамках этого договора они оказывали друг другу помощь в подавлении восстаний вассалов во Франции и Лотарингии, соблюдая в целом определенную дистанцию в отношениях.
Тяжелое состояние дел внутри страны определяло внутреннюю политику Генриха II. Правовые представления и представления об элементарном государственном порядке среди простого населения страны еще не сформировались. Языческие обычаи и варварская манера поведения долго еще давали о себе знать. Повсюду, особенно на западе страны, то и дело вспыхивали локальные мятежи и междоусобицы. Родовые распри во многих районах страны постоянно стояли в повестке дня. Генрих II пытался создать некую систему законов для урегулирования споров, приемлемую для всех, чтобы поддержать авторитет короля и относительное спокойствие в стране. Решению поставленной задачи он посвятил почти все свои силы, действуя с полной самоотдачей.
