Таким образом, из состава особого производства в ГПК РСФСР 1964 г. по сравнению с ГПК РСФСР 1923 г. были исключены составлявшие большой удельный вес в судебной практике дела о выдаче судебных приказов по актам и дела о расторжении брака. В состав особого производства в 1964 г. вошли дела, которые и по настоящее время на основании ст. 262 ГПК РФ 2002 г. рассматриваются в порядке особого производства. В рамках особого производства в судебной практике 1950-х – начале 1960-х годов рассматривались дела об установлении неправильностей записей в книгах актов гражданского состояния, которые получили юридическое закрепление как дела особого производства в ГПК РСФСР 1964 г. В настоящее время состав дел особого производства в цивилистическом процессе не ограничивается делами, перечисленными в ч. 1 ст. 262 ГПК РФ 2002 г.[32]

Советской юридической наукой с 1960-х годов были разработаны фундаментальные положения о сущности особого производства, его отличии от искового производства, о предмете судебной защиты[33]. Они получили преемственность в современном гражданском процессе.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 05.03.1992 предусматривал лишь исковой порядок судопроизводства, а именно рассмотрение споров – экономических (ст. 20), в сфере управления (ст. 21). Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 05.05.1995 (далее – АПК РФ 1995 г.), хотя и не содержал термина «особое производство», уже предусматривал такую категорию дел, как дела «об установлении фактов, имеющих значение для возникновения, изменения или прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (далее – об установлении фактов, имеющих юридическое значение)» (ст. 22), и включал гл. 19 «Особенности производства по отдельным категориям дел», закреплявшую процессуальные основы рассмотрения дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение (ст. 144).

Таким образом, в арбитражном процессе производство по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, впервые было введено АПК РФ 1995 г. В 1996 г. в производстве арбитражных судов находилось 129 дел этой категории, в 1997 г. – 226 дел, в 1998 г. – 303 дела, в 1999 г. – 624 дела[34]. Представленные данные судебной статистики показывают интерес субъектов предпринимательской деятельности к особому производству с момента его введения.

Таким образом, анализ отечественного исторического опыта демонстрирует поступательное развитие института особого производства в цивилистическом процессе при сохранении традиций. Выработанный дореволюционной и советской наукой подход к особому производству как к виду гражданского судопроизводства, специфической чертой которого является отсутствие спора о праве, сохраняется и в настоящее время. Имеется расхождение во мнениях среди ученых, но оно относится к более частным вопросам особого производства в цивилистическом процессе (см. табл. 1).

Как отмечалось в предыдущем параграфе, бесспорные дела в истории российского гражданского процессуального права составляли дела судебного управления и охранительного порядка, позже – особое производство. Рассматриваемые сегодня судом в порядке особого производства в гражданском процессе дела исторически именовались бесспорными делами, делами судебного управления, делами охранительного судопроизводства, делами неспорного порядка. Несмотря на то что состав этих дел менялся в конкретно-исторической обстановке под влиянием потребностей общественного развития, общим для них оставался бесспорный характер – отсутствие спора о праве.

Развитие особого производства как самостоятельного института гражданского процесса в постсоветский период осуществлялось по двум направлениям:

1) совершенствование процессуальной регламентации существующих категорий дел;

2) включение новых категорий дел, отражающих изменения материального права.

Несмотря на то что большинство новелл особого производства возникли в связи с принятием ГПК РФ 2002 г., ряд категорий дел появились еще в период действия ГПК РСФСР 1964 г.: усыновление (удочерение) ребенка (Федеральный закон Российской Федерации от 18.07.1996 «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР»), объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация).

Согласно ч. 2 ст. 262 ГПК РФ 2002 г., к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела. Так, в юридической науке встречается мнение, что защита чести и достоинства возможна в порядке особого производства, если не установлен распространитель порочащих сведений[35].

Состав дел особого производства, помимо перечисленных в подразд. IV ГПК РФ дел, согласно мнению некоторых ученых, включает дела, указанные в гл. 27.1–31.1 КАС РФ[36]:

1) административные дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке;

2) административные дела о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке;

3) административные дела о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни;

4) административные дела о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении;

5) административные дела об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;

6) административные дела о признании информационных материалов экстремистскими;

7) административные дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В настоящее время большинством ученых особое производство понимается как вид гражданского производства, в котором отсутствует спор о праве. Вместе с тем имеются различные подходы к выявлению ключевых признаков особого производства и к выработке идеального набора входящих в его состав категорий дел.

Например, в учебном пособии под редакцией М.Ю. Лебедева указываются следующие отличия особого производства от искового:

1) отсутствие спора о праве – основное отличие;

2) наличие спора о факте;

3) отсутствие полноценного принципа диспозитивности (в силу невозможности признания исковых требований, заключения мирового соглашения, осуществления заочного производства), сторонами являются заявитель и заинтересованное лицо[37].

А.Т. Боннер обозначил предмет регулирования разбирательства дел особого производства как:

1) установление юридических фактов;

2) изменение (прекращение) правового статуса гражданина;

3) изменение правового положения имущества;

4) проверка законности действий отдельных органов государственного управления.

Развивая дореволюционные теоретические разработки, А.Т. Боннер предложил классификацию дел особого производства, разделив их на односторонние и двухсторонние: одни дела особого производства заведомо носят двухсторонний характер (могут быть спорными); другие могут стать таковыми в связи с особенностями обстоятельств конкретного дела. К заведомо спорным делам он отнес дела, связанные с деятельностью нотариальных органов и органов ЗАГС (где есть административный спор), дела об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации), дела об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, о недобровольной госпитализации гражданина в психиатрический стационар, недобровольном психиатрическом освидетельствовании. Спорными, по мнению А.Т. Боннера, могут стать дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, дела об усыновлении[38].