Обозначенное выше является не единственной спецификой, связанной с участниками особого производства.

Еще к особенностям субъектного состава дел особого производства следует относить обязательное участие в рассмотрении по отдельным категориям дел органа опеки и попечительства и прокурора.

Обозначенные субъекты дают заключение по тому делу, по которому были привлечены:

1) дела об усыновлении (удочерении) ребенка (ч. 1 ст. 272, ст. 273 ГПК РФ) – участвуют органы опеки и попечительства и прокурор;

2) дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ) – участвует прокурор;

3) дела о признании гражданина недееспособным (ст. 283 ГПК РФ) – участвует прокурор;

4) заявление об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (ч. 1 ст. 284 ГПК РФ) – участвуют органы опеки и попечительства и прокурор;

5) дела об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ) – участвуют органы опеки и попечительства и прокурор.

Их участие и заключение по рассматриваемому делу следует относить к дополнительной гарантии вынесения законного и обоснованного решения суда.

В делах особого производства отсутствуют институт третьих лиц. Это связано с тем, что спора о праве не имеется.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя (ч. 1 ст. 46 ГПК РФ).

Самостоятельно государственные органы и органы местного самоуправления могут возбудить гражданское дело в порядке особого производства по основаниям схожим с исковым и публичным производством.

Указанные органы обращаются в суд с заявлением в следующих случаях:

1) когда законом прямо предусмотрено такое право;

2) когда имеется просьба лица, в чьих интересах орган обращается;

3) орган может обратиться в защиту неопределенного круга лиц.

Если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения. Участникам разъясняется право разрешить спор в порядке искового производства.

В случаях, когда в ходе судебного разбирательства в порядке особого производства требуется участие переводчика, эксперта, специалиста, свидетеля, то их присутствие осуществляется согласно общим правилам, применимым в рамках искового производства.

Полномочия суда представляют собой симбиоз процессуальных прав и процессуальных обязанностей на определенных этапах судопроизводства.

В доктрине гражданского процессуального права исследованию полномочий суда в цивилистическом судопроизводстве уделяется пристальное внимание. Так, Н.В. Алексеева справедливо отметила, что «суд является обязательным и главным участником гражданских процессуальных правоотношений, только суд является органом, осуществляющим правосудие. Для выполнения задач, возложенных на него государством, суд наделен определенными полномочиями, которые представляют собой находящиеся в единстве права и обязанности и осуществляются при наличии определенных оснований и условий»[96].

Общепризнанно классифицировать полномочия суда по ряду критериев. В частности, Н.В. Алексеева акцентировала внимание на том, что «в соответствии с гражданским процессуальным законодательством суд наделен весьма обширными полномочиями. К ним, в частности, относятся полномочия по возбуждению производства по делу, по подготовке дела к судебному рассмотрению (ст. 133–136, 150–153 ГПК РФ и др.); полномочия по движению дела (ст. 160–163, 169, 215, 216 ГПК РФ и др.); по вынесению решения по иску (ст. 194–196, 205–207 ГПК РФ и др.); полномочия по решению вопросов, возникающих после вынесения решения (ст. 200–202 ГПК РФ и др.); по завершению судопроизводства (ст. 220–223 ГПК РФ и др.); по обеспечению иска (ст. 212, гл. 12 ГПК РФ); полномочия по применению процессуальных санкций (ст. 159 ГПК РФ) и др. В основном этими полномочиями обеспечивается движение дела, процедура его рассмотрения, развитие судопроизводства»[97].

Вместе с тем Н.В. Алексеева подчеркивает: «Полномочия суда на различных стадиях рассмотрения и разрешения гражданского дела весьма разнородны по условиям своей реализации, процедуре осуществления, форме процессуального закрепления, юридическим последствиям. По этому признаку можно выделять обязательные и факультативные судебные полномочия. Для выделения обязательных полномочий в законодательстве употребляется слово “обязанность”, для факультативных – “право”. Реализация факультативных полномочий кроме законодательного закрепления, характеризуется зависимостью от судебного усмотрения и/или волеизъявления участников процесса»[98].

Соответственно, с учетом традиционного деления судопроизводства на этапы (части), представляется возможным рассмотреть основные полномочия, реализуемые судом в исковом и особом производстве гражданского и арбитражного процесса в ходе возбуждения производства по делу, подготовки дела к судебному разбирательству, а также в ходе судебного разбирательства. Важным является то, что в особом производстве применяются правила общего искового производства. Так, согласно ч. 1 ст. 263 ГПК РФ: «Дела особого производства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства, с особенностями, установленными в гл. 28–38 ГПК РФ». Аналогичное правило установлено в АПК РФ в ч. 1 ст. 217, согласно которому «дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, с особенностями, предусмотренными в гл. 27 АПК РФ».

В ходе возбуждения производства по делу суд реализует полномочия по принятию искового заявления и возбуждению производства по делу (ст. 133 ГПК РФ, ст. 127 АПК РФ), отказу в принятии искового заявления (ст. 134 ГПК РФ, ст. 127.1 АПК РФ), возвращению искового заявления (ст. 136 ГПК РФ, ст. 129 АПК РФ), оставлению искового заявления без движения (ст. 135 ГПК РФ, ст. 128 АПК РФ).

В свое время В.К. Пучинский отметил, что «производство по гражданскому делу начинается после подачи заявления гражданином, организацией или прокурором и принятия заявления судьей (ст. 6 и 31 Основ гражданского судопроизводства СССР и союзных республик[99]). Такова первая стадия процесса»[100]. Также он обращал внимание на то, что «проведение четкой границы между двумя начальными стадиями гражданского процесса, т. е. принятием заявления и подготовкой дела к разбирательству, имеет непосредственное практическое значение. Их смещение приводит к нарушению прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц»[101].

В.В. Ярков рассматривал «процесс возбуждения гражданского дела как сложный фактический состав, в котором взаимодействуют факты – условия и факты действия»[102]. Он подчеркнул, что «возбуждение дела является своеобразным локальным фактическим составом и связано с реализацией права на обращение в суд. Главная цель системы юридических фактов в стадии возбуждения дела – обеспечение фактической доступности судебной защиты для любого заинтересованного лица»[103].