В поданном заявителем заявлении указываются возможные заинтересованные лица. А если для заявителя это представляется затруднительным, то суд, исходя из сущности прошения, сам определяет круг заинтересованных лиц. Так, по делу об установлении факта признания отцовства судом у нотариуса не были истребованы материалы наследственного дела. Суду также надлежало установить круг наследников и наличие заинтересованных лиц, поставить на обсуждение сторон вопрос о привлечении их к участию в деле, поскольку решением об установлении факта признания отцовства могут затрагиваться права данных лиц.

В судебной практике, встречаются и другие случаи. Заявителями не указаны лица, заинтересованные в исходе дела. Определением судьи районного суда заявление оставлено без движения. Суд апелляционной инстанции, ссылаясь на ч. 2 ст. 263 ГПК РФ, пояснил, что обязанность привлечения к участию в деле других заинтересованных лиц следует из положения статьи, закрепляющего рассмотрение данной категории дел с участием заявителей и других заинтересованных лиц. Их заинтересованность связана с теми последствиями, которые порождает вступающее в законную силу решение по делам особого производства. Согласно выводам апелляционной инстанции, из этого следует, что привлечение в процесс других заинтересованных лиц является обязательным правилом, определенным как условие.

Об обязанности суда их привлекать, суд не высказался. Вместе с тем тот факт, что заявители не указали заинтересованных лиц, в совокупности с другими нарушениями по поданному заявлению, как несоответствующему требованиям, стал основанием для суда апелляционной инстанции по итогам рассмотрения дела оставить определение без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Таким образом, налицо неоднозначное толкование обязанности суда самостоятельно вовлекать в процесс заинтересованных лиц.

В процессуальной науке и правоприменительной практике существует тенденция рассмотрения дел особого производства вовсе без поиска и оповещения заинтересованных лиц. Такое обстоятельство не является новинкой для процессуальной науки[92].

Кроме того, существуют судебные акты, вынесенные с участием единственного лица, участвующего в деле, – прокурора – без привлечения заинтересованных лиц[93].

Однако не следует это рассматривать как положение, упрощающее рассмотрение дела. Ведь специфика предмета судебной защиты по делам особого производства имеет отношение к целому ряду субъективных прав, ради отстаивания и защиты которых предполагается субъекту невозможно иным, кроме как судебным способом, установить юридически значимый факт.

Заинтересованным лицом может стать субъект, на которого после решения суда будет возложена обязанность по его реализации. Так, решение суда, которым установлена неправильность записи в акте гражданского состояния, служит основанием для исправления или изменения такой записи органом записи актов гражданского состояния (ст. 309 ГПК РФ). Заинтересованным лицом становится орган ЗАГС.

Либо решение суда, которым удовлетворено заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает совершить такое действие (ст. 312 ГПК РФ). Заинтересованным лицом становится нотариус.

Любое заинтересованное лицо имеет право обратиться в суд за защитой права. Однако, по общему правилу, участником процессуальных правоотношений может стать лицо, обладающее гражданской процессуальной дееспособностью и правоспособностью. Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, а также граждан, ограниченных в дееспособности, защищают в процессе их законные представители.

Спецификой особого производства является то, что по некоторым категориям дел заявителями и заинтересованными лицами, а также обязательными участниками в судебном заседании выступают ограниченно дееспособные или полностью недееспособные субъекты:

1) дело об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами суд рассматривает с участием самого несовершеннолетнего;

2) несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет, может обратиться в суд с заявлением об объявлении его полностью дееспособным (если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью);

3) заявление об усыновлении рассматривается с обязательным участием ребенка, достигшего возраста 14 лет, а в необходимых случаях и самого ребенка в возрасте от 10 до 14 лет;

4) гражданин, признанный недееспособным, имеет право лично обжаловать соответствующее решение суда в апелляционном порядке, подать заявление о его пересмотре в соответствии с правилами, изложенными в гл. 42 ГПК РФ, а также обжаловать соответствующее решение суда в кассационном и надзорном порядке и др.

Законодательство и позиция судебной практики максимально направлены на защиту интересов лиц, которые в силу возрастного ограничения или физического состояния хотят, но не могут защитить себя.

Так, если по состоянию здоровья ребенок, достигший возраста 14 лет, не может явиться в судебное заседание (например, ребенок является инвалидом с детства и ограничен в передвижении), суд с учетом интересов ребенка может выяснить его мнение относительно усыновления по месту его нахождения[94].

Или по заявлениям своих близких родственников ряд граждан были признаны недееспособными решениями соответствующего районного суда. При этом о времени и месте рассмотрения дел указанные граждане извещены не были, поскольку по результатам назначенных для определения их психического состояния судебно-психиатрических экспертиз был сделан вывод, что характер заболевания не позволяет им понимать значение своих действий и руководить ими и что они не могут присутствовать в судебном заседании.

Рассмотрение дела в отсутствие самого гражданина (вопреки его желанию) допустимо лишь при наличии особых обстоятельств, например в случаях, когда существуют достаточные основания предполагать, что лицо представляет реальную опасность для окружающих либо состояние здоровья не позволяет ему предстать перед судом. Однако и в этих случаях, поскольку речь идет о существенном изменении правового положения гражданина, предпочтительно личное ознакомление суда с его состоянием, для того чтобы выяснить реальную способность гражданина присутствовать в судебном заседании и предупредить случаи необоснованного лишения его статуса дееспособного лица[95].

Более того, в системе действующего правового регулирования не предполагается возможность отказа суда в рассмотрении по существу жалоб адвоката, направленных на оспаривание решения суда о признании гражданина недееспособным и поданных адвокатом, действующим на основании ордера, по мотиву отсутствия у адвоката выданной этим гражданином доверенности, специально оговаривающей его полномочие на обжалование судебного постановления, если из конкретных обстоятельств следует, что адвокат действует в интересах и по воле этого гражданина (см. п. 12 Обзора практики Конституционного Суда РФ за первый квартал 2020 года).

Таким образом, позиция о том, что никто не должен быть лишен гарантированного каждому конституционного права на судебную защиту ярко выражена именно через проблематику некоторых категорий дел особого производства, связанных с гражданской процессуальной дееспособностью и правоспособностью заявителя и других заинтересованных лиц.